答卷2023|張北政法：肩負平安使命 筑牢和諧根基

　　2023年，張北縣成功獲評第二批全省法治政府創(chuàng)建示范縣；縣檢察院以“調(diào)”促“和”解紛工作法被評為全省“楓橋式”工作法，縣公安局師范路派出所被評為全省“楓橋式”基層單位；12個村（社區(qū)）創(chuàng)建為省級平安“三星級示范村（社區(qū)）”……

　　23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)解委員會配備50名專職人民調(diào)解員，培養(yǎng)1165名鄉(xiāng)村法律明白人，組建399支調(diào)解隊伍，為村（社區(qū)）基礎網(wǎng)格解紛提供智力支撐；2022年至今，打擊破壞營商環(huán)境刑事案件2起，采取刑事強制措施7人，辦理行政案件7起，行政處罰34人；力促一批長期未結案得以審結，截至2023年11月28日，一年以上未結案從最初的33件降至0件……

　　平安張北，法治護航，新時代“楓橋經(jīng)驗”扎根、發(fā)展。

　　在過去的一年里，張北縣政法系統(tǒng)服務中心、保障發(fā)展，全力防范風險，加強社會治理，深化平安建設、法治建設，有力維護了社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，進一步提升了群眾安全感、幸福感和滿意度，譜寫了新時代政法工作新篇章。 

　　縣委政法委：“一核多維” 融合化解矛盾糾紛

　　為堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，張北縣委政法委以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心為核心陣地，縣級支持、村社前延，行業(yè)和部門多元融入聯(lián)動共治，做強做實網(wǎng)格化服務管理，在源頭防范和“事要解決”上取得明顯成效。

　　綜治中心與網(wǎng)格中心一體推進，解紛硬核化。緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心解紛“樞紐”，根據(jù)全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際條件，按照規(guī)范建設、示范創(chuàng)建、爭創(chuàng)省級示范三個檔次、以增強實戰(zhàn)能力為目標，優(yōu)化綜治中心與網(wǎng)格中心一體建設。近年來，統(tǒng)籌“一庭兩所兩員”基層矛盾糾紛排查化解基本力量，對接33個行業(yè)管理部門，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心牽頭協(xié)調(diào)、部門配合、網(wǎng)格化落實的解紛運行體系，全力推進縣鄉(xiāng)村矛盾隱患信息共享、多元參與，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解注入力量。

　　源頭防范與就地化解深度融合，解紛親民化。大力推進普法宣教進網(wǎng)格，通過走訪入戶、深入田間地頭等形式上門服務，組織法律顧問、仲裁員、公證員、調(diào)解員普法，現(xiàn)場解答疑難復雜矛盾糾紛30余次。以自然村（社區(qū)）網(wǎng)格員為主體，社區(qū)干部、駐村干部、巡防員、基層民警向網(wǎng)格報道，構建基層責任網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心按月召開矛盾糾紛聯(lián)席會議，壓實“網(wǎng)格員—村（社區(qū)）干部—包村（社區(qū)）干部—駐鄉(xiāng)政法單位”四級包聯(lián)責任。吸納退休老黨員、老教師、熱心村（居）民等村級力量，發(fā)揮“熟人”優(yōu)勢，增強“自治”能力，群眾自行化解地界糾紛、婚姻家庭、鄰里矛盾等800余件。

　　重點調(diào)處與依法調(diào)解條塊結合，解紛鏈條化。23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)解委員會配備50名專職人民調(diào)解員，培養(yǎng)1165名鄉(xiāng)村法律明白人，組建399支調(diào)解隊伍，為村（社區(qū)）基礎網(wǎng)格解紛提供智力支撐。2023年共化解土地承包、勞資勞務等方面糾紛832件。聚焦糾紛多發(fā)的農(nóng)民工權益、消費者權益、婚姻家庭關系等領域，從行業(yè)部門中精選49名熟悉法律和政策人員，組建6個專業(yè)調(diào)解委員會，分類診斷?？h委政法委立足職能優(yōu)勢，對網(wǎng)格平臺、公益檢察訴訟指揮平臺等信息碰撞分析、及時預警，根據(jù)矛盾糾紛風險等級，視情況向涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門點對點發(fā)函提醒26次，全部落實化解。

　　縣公安局：“四項服務” 助力企業(yè)紓困解難

　　法治是最好的營商環(huán)境。張北縣公安局聚焦全縣經(jīng)濟發(fā)展重點、難點、堵點、痛點，以打造“融入式、直通式、守護式、體驗式”服務模式為抓手，從搭建警企溝通橋梁、提升服務企業(yè)質(zhì)效、護航企業(yè)有序發(fā)展入手，為企業(yè)紓困解難，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　高位推動展現(xiàn)“融入式”服務。成立優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進法治化營商環(huán)境各項工作。落實“進企聯(lián)企”舉措，構建“點對點走訪”主動上門模式，采取“走出去”與“請進來”、線上溝通與線下聯(lián)系等方式相結合，健全完善“局領導一對一包聯(lián)重點企業(yè)、派出所與轄區(qū)企業(yè)常態(tài)化聯(lián)系”機制。截至目前，開展警企走訪活動300余家，幫助企業(yè)解決問題100余件。

　　主動靠前彰顯“直通式”服務。民警結合警情發(fā)案和涉企矛盾糾紛特點，進企業(yè)、進車間為企業(yè)員工開展法律宣傳和防范電信網(wǎng)絡詐騙講座，做到規(guī)范在前、預防在先，切實護航企業(yè)發(fā)展。2023年以來，發(fā)放各類宣傳資料20余萬份，接受宣傳人數(shù)30余萬人。同時，召開企業(yè)家座談會，面對面傾聽企業(yè)所困所需，現(xiàn)場征求企業(yè)家意見建議，共同研究謀劃優(yōu)化營商環(huán)境舉措。

　　嚴打涉企犯罪強化“守護式”服務。始終堅持“以打開路、以打護航”的嚴打高壓態(tài)勢，緊盯企業(yè)反映強烈的職務侵占、串通投標、非法經(jīng)營、商業(yè)賄賂等涉企犯罪，強化打擊力度，從2022年至今，處理縣營商辦下發(fā)阻工投訴5起，打擊破壞營商環(huán)境刑事案件2起，采取刑事強制措施7人，辦理行政案件7起，行政處罰34人。

　　優(yōu)化政務管理加強“體驗式”服務。深入推進“一窗通辦”工作，縣城三大所已完成改建工作，并已正式運行，截至目前共辦理相關業(yè)務5477件。為進一步擴大改革成果，該局將“一窗通辦”工作向農(nóng)村派出所延伸，已完成7個農(nóng)村派出所的場所改造。按照市公安局、縣委縣政府政務服務事項進駐政務大廳的工作安排，該局進駐張北縣政務服務大廳以來，治安、交警、戶籍、特巡警、禁毒已全部完成進駐，各部門統(tǒng)一協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動，為持續(xù)提升張北縣政務服務能力打下堅實的基礎。

　　縣檢察院：多點發(fā)力 全力守護公共利益

　　張北縣檢察院立足本地生態(tài)大縣實際，以開展“燕趙山海·公益檢察”護航美麗河北建設專項監(jiān)督為抓手，強化能動履職，積極破解難題，公益訴訟工作取得階段性成效。

　　2023年初，該院率先籌建公益訴訟檢察指揮中心，依托指揮中心平臺，通過省院系統(tǒng)交辦、自行排查、微信小程序舉報、益心為公志愿者提供、兩法銜接檢索、12309平臺舉報、縣網(wǎng)格中心推送“八種渠道”，摸排線索185件，辦理案件45件。實行專項監(jiān)督“一把手”工程，院領導帶頭深入現(xiàn)場踏查，帶頭辦理重難點案件2件。

　　專項監(jiān)督開展以來，共辦理大河鎮(zhèn)石頭堆壓破壞耕地案、廟灘村華北牲畜市場交易中心垃圾破壞草原案、黃蓋淖國家濕地公園保護案、水源地飲用水資源保護案4件社會關注度高的重點案件。2023年以來，安固里河生態(tài)環(huán)境保護案、無人機取證督促整治“飛線充電”案等案件被評為全省公益訴訟典型案例，督促整治違法亂占和污染草原行政公益訴訟案”獲全國典型案例。

　　為創(chuàng)新工作機制，該院建立了“現(xiàn)場會商+主導磋商+跟進監(jiān)督+實地評議”四位一體辦案機制，協(xié)調(diào)相關職能部門形成合力，有效推動問題解決；建立一個中心（公益訴訟指揮中心）+一個團隊（員額檢察官、助理檢察官、書記員、法警、技術人員）+一套制度（聯(lián)席會議、公開聽證、內(nèi)部協(xié)作）的“三個一”運行體系，優(yōu)化了辦案力量；建立線索雙向移送機制，推動落實內(nèi)部線索雙向移送機制。

　　為宣傳公益訴訟檢察職能，該院突出對專項監(jiān)督的立體式全矩陣宣傳，在張貼海報、制作展板的同時，在草原天路入口處、草原公園等林草資源豐富的重點區(qū)域制作宣傳展板。省檢察院兩次在《檢察日報》刊發(fā)稿件，對大河鎮(zhèn)破壞耕地案、張北鎮(zhèn)廟灘村破壞草原案和督促相關行政機關加強土地荒漠化治理工作情況深度報道；微視頻《當我穿過這片草原》《壩上檢察官寫給女兒的散文詩》被省市院刊載。

　　縣法院：緊盯目標 力促積案見底清零長期未結案清理工作開展以來，張北法院圍繞“減存量，控增量”目標，強化工作舉措、整合全院資源、凝聚工作合力，力促一批長期未結案得以審結。截至2023年11月28日，一年以上未結案從最初的33件降至0件。

　　清理積案工作啟動后，張北法院黨組將清理長期未結案件作為攻堅任務，通過制定“時間表”、列出“路線圖”、擰緊“責任鏈”，各主管領導分口調(diào)度督導，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，形成了“一把手”親自抓、分管領導具體抓、審管部門牽頭抓、責任法官直接抓的工作格局。堅持“減存量、控增量”，指定審管辦專人負責積案梳理管控工作，按照審理期限“分門歸類”，實行“一案一臺賬、一案一計劃”清單化管理，通過建立一年以上未結案主管領導包案，一年半以上未結案院長督辦機制，量身打造“整治清單”，實行掛賬銷號。

　　該院建立適時調(diào)度、適時匯報、適時研判工作機制，做到隨時掌握審理進程，隨時理清未結原因，隨時提出指導建議，找到病根，開好處方，因案施策。對疑難、復雜案件，定期召開專業(yè)法官會、審委會，對涉及其他縣直部門需要協(xié)調(diào)解決的案件，積極請示匯報縣委、縣委政法委，協(xié)調(diào)相關部門共商解決方案。

　　針對清積工作反映出的問題和短板，該院通過建立完善院庭長監(jiān)管機制、案件管理及評查機制等“五項機制”，堵塞監(jiān)管漏洞，健全機制管長效。針對半年到一年的在辦案件，建立臨期案件預警機制，通過流程動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范指標督辦通報、扣除審限審批、程序變更把關工作，嚴防新收案件“久拖不結”“邊清邊積”“前清后積”。始終把二審發(fā)回重審和改判案件“一案一研判”作為提升案件整體質(zhì)量的重要抓手，全面分析研討，梳理問題不足，總結提煉經(jīng)驗，形成統(tǒng)一裁判思想，確保“三個效果”統(tǒng)一。

　　縣司法局：提質(zhì)擴面 法律援助為民解憂

　　張北縣公共法律服務中心堅持強基礎、建網(wǎng)絡、抓創(chuàng)新，不斷為困難群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務。2023年以來，全縣共辦理法律援助案件592件，其中刑事案件233件，民事案件91件，認罪認罰268件，有力維護社會公平正義。

　　縣公共法律服務中心強化網(wǎng)絡建設，全力打造群眾看得見、摸得著的法律援助服務網(wǎng)絡。截至目前，全縣共建立公共法律服務中心22個，公共法律服務工作站399個，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級法律援助縱向網(wǎng)絡，實現(xiàn)了法律援助站點全覆蓋。在張北縣看守所建立法律援助工作站，開通法律援助“綠色通道”，推行律師參與刑事案件值班制度，將法律援助觸角進一步延伸。按照“八五”普法規(guī)劃及法律援助擴面提升工作方案要求，重點加大對農(nóng)民工、未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體法律援助工作，特殊群體可以享受優(yōu)先接待法律咨詢、優(yōu)先審批案件材料、優(yōu)先指派律師服務。

　　充分發(fā)揮公共法律服務職能優(yōu)勢，積極開展“法律援助擴面提質(zhì)工程”，拓寬法律援助申請渠道，全面推行預約式、上門式、一站式和“最多跑一趟”服務，設立農(nóng)民工勞資糾紛、農(nóng)村土地糾紛法律援助“綠色通道”?？h司法局在法院建立訴前矛盾糾紛調(diào)解中心，配備4名專職調(diào)解員，節(jié)省司法資源，彰顯法律援助的調(diào)解功能。同時，通過“張北縣司法局”微信公眾號、“張北司法”抖音號等網(wǎng)絡媒體，推送特殊群體維權案例，通過送法上門、送法入校、送法進企業(yè)等方式，宣傳《未成年人權益保障法》《婦女權益保障法》等，營造維護弱勢群體合法權益的良好法治氛圍。（河山新聞記者 孫媛 通訊員 邢濤  攝影 武殿森）