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      城中村改造“加碼”惠及更多居民

      2025-03-26 09:39:14  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

        在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中,我國(guó)各地形成了一些城中村。城中村普遍存在公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差、社會(huì)治理難等突出問(wèn)題,需實(shí)施改造。今年《政府工作報(bào)告》提出,加力實(shí)施城中村和危舊房改造。城中村改造加快推進(jìn),不僅能改善居住條件和生態(tài)環(huán)境,還將推動(dòng)超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市。

        城中村改造擴(kuò)大規(guī)模,讓更多城中村居民看到了居住條件改善的希望。2024年,我國(guó)城中村改造擴(kuò)圍至300多個(gè)城市,全年共實(shí)施城中村改造項(xiàng)目1863個(gè),惠及居民136.7萬(wàn)戶,建設(shè)籌集安置住房189.4萬(wàn)套,完成投資8164億元。2025年,我國(guó)將加力實(shí)施城中村和危舊房改造,推進(jìn)貨幣化安置,計(jì)劃在新增100萬(wàn)套城中村改造和危舊房改造的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大改造規(guī)模。

        應(yīng)避免過(guò)去城中村改造存在的一些弊端。城中村改造不是一項(xiàng)剛推進(jìn)的工作,2008年部分省市就開(kāi)始實(shí)施“三舊”(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊)改造?!叭f”改造采取由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)、允許毛地出讓的舊模式,也因此出現(xiàn)改造進(jìn)度慢、推進(jìn)有難度等問(wèn)題。過(guò)去,開(kāi)發(fā)企業(yè)常常需要通過(guò)后續(xù)商品房開(kāi)發(fā)平衡前期安置補(bǔ)償?shù)母叱杀?。一旦開(kāi)發(fā)企業(yè)資金回流緩慢,商品房銷(xiāo)售情況不理想時(shí),就難以平衡前期拆遷安置補(bǔ)償?shù)母叱杀?。新的城中村改造?yīng)避免重走開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)、毛地出讓的老路。

        政府主導(dǎo)依法征收為積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造創(chuàng)造重要條件。2023年7月,國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),明確了城中村改造的新模式和新政策?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》最主要的變化在于由過(guò)去開(kāi)發(fā)商毛地出讓轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)實(shí)施,依法征收,凈地出讓。

        城中村改造需堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。城中村改造堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),分為拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合三類實(shí)施改造,先謀后動(dòng),動(dòng)則必快,動(dòng)則必成,堅(jiān)決避免一味大拆大建以及盲目改造。嚴(yán)格落實(shí)一項(xiàng)目“兩方案”,即征收補(bǔ)償方案和資金平衡方案,確保實(shí)現(xiàn)資金平衡,避免新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各地把城中村改造和保障性住房建設(shè)結(jié)合起來(lái),切實(shí)改善住房困難群眾居住條件。城中村改造還高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級(jí)、歷史文化風(fēng)貌保護(hù)、人員妥善安置等。

        城中村改造不是全部大拆大建,整治提升占比較高。一些城中村改造項(xiàng)目容積率已經(jīng)很高,不具備拆除條件,更適合整治提升。特別是有的城中村具備留存很多歷史文化風(fēng)貌的條件,通過(guò)整治提升能夠形成特色街區(qū)。上海、廣州、深圳等城市中,目前計(jì)劃實(shí)施整治提升項(xiàng)目占比已超過(guò)拆除重建項(xiàng)目。

        加大資金投入,有助于確保城中村改造順利進(jìn)行。城中村改造項(xiàng)目通過(guò)地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)借款、中央補(bǔ)助等確保資金平衡。同時(shí),城中村改造正穩(wěn)妥推進(jìn)貨幣化安置,地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì),統(tǒng)籌考慮存量和增量。貨幣化安置有助于促進(jìn)消化存量商品住房。

        城中村改造意義重大,必要性強(qiáng)。城中村改造切實(shí)起到了消除安全隱患,改善居住條件和生態(tài)環(huán)境,拉動(dòng)投資和消費(fèi),促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn),推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展等作用,可謂一舉多得。城中村改造應(yīng)嚴(yán)防再出現(xiàn)舊模式,避免新政策執(zhí)行起來(lái)走偏走樣。

        當(dāng)前,城中村改造工作正有力有序有效推進(jìn),包括堅(jiān)持先謀后動(dòng),合理制定并落實(shí)好城中村改造的規(guī)劃計(jì)劃,一些城市能夠做到結(jié)合實(shí)際因地制宜推進(jìn)。一些城市正在加快城中村改造安置房建設(shè)和竣工交付,有關(guān)部門(mén)持續(xù)督促地方加快建設(shè)進(jìn)度,加強(qiáng)房屋質(zhì)量監(jiān)管。相信隨著城中村改造積極穩(wěn)步推進(jìn),會(huì)有越來(lái)越多城中村居民能盡早住上好房子。(來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:亢 舒)

      編輯:蘇穎
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