用法治力量守護(hù)“張家口的根”

　　　　《張家口堡保護(hù)利用條例》要點解讀

　　《張家口堡保護(hù)利用條例》（以下簡稱《條例》）于11月1日起正式施行，是針對張家口堡區(qū)域保護(hù)的地方性法規(guī)。它的實施對依法加強張家口堡的保護(hù)利用，守護(hù)歷史遺產(chǎn)，賡續(xù)城市文脈有重要意義。

　　張家口堡是張家口市區(qū)的發(fā)源地，是“張家口的根”，它也是目前中國大中型城市中保存較為完整、歷史風(fēng)貌較為真實的城中古堡，被評為第七批全國重點文物保護(hù)單位和省級歷史文化街區(qū)。為進(jìn)一步加強張家口堡保護(hù)利用，我市通過立法加以規(guī)范和促進(jìn)。2022年12月13日，市十五屆人大常委會第九次會議對《條例（草案）》進(jìn)行了初次審議，后經(jīng)過向社會征求意見、組織法學(xué)專家進(jìn)行論證、多次修改形成了《條例（草案）》。今年7月26日，市委審定批準(zhǔn)。8月2日，市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議表決通過了《條例（草案）》。9月21日，河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)該《條例》。

　　在內(nèi)容上，《條例》有效解決了張家口堡保護(hù)利用工作中市區(qū)存在的管理部門較多、管理職責(zé)不清等問題。對于強化張家口堡保護(hù)、改善張家口堡內(nèi)人居環(huán)境、繁榮張家口堡業(yè)態(tài)等均有明確條款。

　　要點一：用法治力量保護(hù)歷史文化。歷史文化是城市的靈魂，張家口堡體現(xiàn)出的我市長城文化、軍事文化、武城文化、金融文化，在推進(jìn)京張體育文化旅游帶和長城國家文化公園建設(shè)上，具有特殊而重要的意義。為保護(hù)珍貴文化，《條例》在第四條中明確了保護(hù)原則和主導(dǎo)功能：“張家口堡的保護(hù)利用工作應(yīng)遵循保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、有效利用、傳承文化的原則，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌?！蓖ㄟ^立法確認(rèn)了歷史文化傳承保護(hù)的重要性。

　　要點二：科學(xué)劃分厘清各方職責(zé)。在日常監(jiān)管中，張家口堡保護(hù)利用工作中存在管理部門較多、管理職責(zé)不清等問題，針對此，《條例》在第五條明確，市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對張家口堡保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決保護(hù)工作中的重大問題；橋西區(qū)人民政府全面負(fù)責(zé)張家口堡保護(hù)、管理、展示和利用工作；相關(guān)政府部門各司其職協(xié)同做好各項工作；街道辦事處負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作。

　　要點三：細(xì)化了對張家口堡的保護(hù)。古堡的保護(hù)包括舊院落清理整治、文物保護(hù)修繕、基礎(chǔ)設(shè)施提升、消防體系完善及社會有序治理等多個方面，為了起到全方位保護(hù)作用，《條例》細(xì)化了保護(hù)工作，一是建立健全了保護(hù)名錄，《條例》第十二條明確，橋西區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行保護(hù)名錄普查，并根據(jù)普查情況組織專家咨詢委員會論證并向社會公示，報市人民政府核準(zhǔn)后公布。二是明確了保護(hù)對象，《條例》第十一條用列舉的方式對張家口堡保護(hù)的八項內(nèi)容作了明確規(guī)定。三是規(guī)范了張家口堡內(nèi)單位及個人行為，《條例》第十九條規(guī)定了任何單位及個人不得擅自進(jìn)行損壞、遷移、拆除張家口堡保護(hù)名錄建筑；在保護(hù)名錄建筑上刻畫、涂污；改變傳統(tǒng)院落、民居格局；改造、拆除張家口堡保護(hù)名錄以外建筑；拓寬、截彎、取直街巷或道路；屋頂使用彩鋼或反光材料、堆放物品等影響傳統(tǒng)風(fēng)貌；損壞或者遷移、砍伐古樹名木七類活動，第三十二條、第三十三條對違反上述規(guī)定作了相應(yīng)的處罰設(shè)定。

　　要點四：明確了改善張家口堡內(nèi)人居環(huán)境。鑒于張家口堡內(nèi)現(xiàn)有居住情況，《條例》第十六條明確，張家口堡各級文物保護(hù)單位實施不可移動文物的文物保護(hù)工程，包括保養(yǎng)維護(hù)工程、搶險加固工程、修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程等，應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀的原則?！稐l例》第二十條明確，張家口堡內(nèi)現(xiàn)有不符合傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)依法有序開展整治、改造等工作。

　　要點五：鼓勵繁榮張家口堡業(yè)態(tài)。如何讓古堡煥發(fā)新的生機？這就需要處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。著眼大局和長遠(yuǎn)，《條例》統(tǒng)籌保護(hù)利用，鼓勵繁榮古堡業(yè)態(tài)，提升古堡活力?！稐l例》第二十一條明確，市人民政府、橋西區(qū)人民政府應(yīng)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和業(yè)態(tài)規(guī)劃布局，引導(dǎo)經(jīng)營單位和個人在指定范圍和地點從事經(jīng)營活動?！稐l例》第二十二條明確，鼓勵和支持原住居民利用房屋等自有資產(chǎn)依法從事與張家口堡保護(hù)相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營和各類公益活動，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)保障?！稐l例》第二十四條明確了張家口堡保護(hù)范圍內(nèi)行業(yè)導(dǎo)向以弘揚歷史文化、傳承本地特色為引導(dǎo)方向，鼓勵、支持單位和個人依法從事的七種活動。

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