深化新能源上網電價市場化改革——國家發(fā)展改革委、國家能源局負責人就相關文件答記者問

　　新華社北京2月9日電 題：深化新能源上網電價市場化改革——國家發(fā)展改革委、國家能源局負責人就相關文件答記者問

　　新華社記者嚴賦憬、魏玉坤

　　國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯合印發(fā)《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》。文件出臺背景是什么？部署哪些任務？新華社記者采訪了國家發(fā)展改革委、國家能源局負責人。

　　問：為什么要深化新能源上網電價市場化改革？

　　答：國家高度重視風電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展，2009年以來陸續(xù)出臺多項價格、財政、產業(yè)等支持性政策，截至2024年底，新能源發(fā)電裝機規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機。

　　隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網電價實行固定價格，不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔電力系統(tǒng)調節(jié)責任，亟需深化新能源上網電價市場化改革，更好發(fā)揮市場機制作用，促進行業(yè)高質量發(fā)展。當前，新能源開發(fā)建設成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了條件。

　　問：改革主要內容是什么？

　　答：改革總體思路是，堅持市場化方向，推動新能源上網電量全面進入市場、上網電價由市場形成，配套建立可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，區(qū)分存量和增量分類施策，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　改革主要內容有三方面。一是推動新能源上網電價全面由市場形成。新能源項目上網電量原則上全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結算機制。新能源參與市場交易后，在結算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，對納入機制的電量，按機制電價結算。三是區(qū)分存量和增量項目分類施策。存量項目的機制電價與現行政策妥善銜接，增量項目的機制電價通過市場化競價方式確定。

　　問：為何要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制？

　　答：新能源發(fā)電具有隨機性、波動性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場交易后，午間電力供應大幅增加、價格明顯降低，晚高峰電價較高時段又幾乎沒有發(fā)電出力，新能源實際可獲得收入可能大幅波動，不利于其可持續(xù)發(fā)展。

　　為此，經反復研究，通知提出在推動新能源全面參與市場的同時，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，對納入機制的電量，當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價。通過“多退少補”的差價結算方式，讓企業(yè)有合理穩(wěn)定的預期，促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標實現。從國外情況看，新能源發(fā)展較好的國家通常采取類似做法。

　　問：如何區(qū)分存量和增量分類施策？

　　答：新能源具有固定投資成本占比大、變動成本占比小的特點，隨著技術進步、造價持續(xù)降低，新老項目經營成本差異較大，需要平衡好新老項目關系。在充分聽取各方意見建議基礎上，通知提出在實施新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制時，區(qū)分存量和增量，分類施策。

　　存量項目和增量項目以2025年6月1日為節(jié)點劃分。6月1日以前投產的存量項目，通過開展差價結算，實現電價等與現行政策妥善銜接。6月1日及以后投產的增量項目，納入機制的電量規(guī)模根據國家明確的各地新能源發(fā)展目標完成情況等動態(tài)調整，機制電價由各地通過市場化競價方式確定。這種老項目老辦法、新項目新辦法的安排，能夠在保持存量項目平穩(wěn)運營的同時，通過市場化方式確定增量項目的機制電價，有利于更好發(fā)揮市場作用。

　　問：對終端用戶電價水平有何影響？

　　答：這項改革，對居民、農業(yè)用戶電價水平沒有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。

　　問：對電力行業(yè)會有什么影響？

　　答：此項改革標志著以市場化方式建設新型電力系統(tǒng)邁出關鍵步伐，將對電力行業(yè)帶來深遠影響。

　　一是有利于推動新能源行業(yè)高質量發(fā)展。新能源上網電價全面由市場形成，存量增量分類實施支持措施，有利于形成真實的市場價格，促進電力資源高效配置，引導新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。二是有利于促進新型電力系統(tǒng)建設。新能源入市交易后，將公平承擔電力系統(tǒng)調節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分體現，更好引導新能源與調節(jié)電源、電網協(xié)調發(fā)展，助力構建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。三是有利于加快建設全國統(tǒng)一電力市場。改革后，新能源與煤電等一樣進入電力市場、上網電價均由市場形成，電力市場化交易進一步擴圍，同時各地電力市場規(guī)則將按照國家要求相應完善，能夠極大促進全國統(tǒng)一電力市場建設。

　　問：將如何做好組織實施？

　　答：國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關方面組織好實施。一是允許地方因地制宜確定實施時間?？紤]到不同地方新能源發(fā)展狀況不一、電力市場情況不同，由各地按照國家政策制定具體方案，自行確定實施時間，但最遲不晚于2025年底。二是強化政策協(xié)同。三是做好跟蹤評估。