小農戶不是“包袱” “藏糧于制”釋放發(fā)展?jié)撃?/h1>

2025-04-17 15:14:44  來源：經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)

　　著眼于“藏糧于制”的戰(zhàn)略思維，持續(xù)深化農村土地改革和集體產(chǎn)權制度改革，構建新型農業(yè)經(jīng)營主體與小農戶共享共富機制，讓農業(yè)強國建設成果更多更公平惠及農民。

　　大國小農是我國基本國情糧情，小農戶不是農業(yè)現(xiàn)代化的“包袱”，而是創(chuàng)新源泉。《加快建設農業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》提出，全環(huán)節(jié)完善現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。著眼于“藏糧于制”的戰(zhàn)略思維，持續(xù)深化農村土地改革和集體產(chǎn)權制度改革，構建新型農業(yè)經(jīng)營主體與小農戶共享共富機制，讓農業(yè)強國建設成果更多更公平惠及農民。

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是我國農村的一項基本經(jīng)濟制度，小農戶是家庭承包經(jīng)營的基本單元。目前，小農戶生產(chǎn)面臨土地經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)成本高、經(jīng)濟效益低、勞動力老齡化的現(xiàn)實困境。在農業(yè)強國建設過程中，應在鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，在牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線基礎上，深化農村土地改革，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”改革，推動土地經(jīng)營權有序流轉，探索小田變大田，逐步解決土地碎片化問題，為構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系奠定制度基礎。

　　小農戶是糧食生產(chǎn)主力軍，無論是東北黑土地、黃淮海大平原還是南方丘陵山區(qū)，小農戶生產(chǎn)仍然占據(jù)主導地位。小農戶生產(chǎn)還承擔著促進就業(yè)、文化傳承、生態(tài)保育等多元社會功能。小農戶生產(chǎn)是就業(yè)“蓄水池”，維系著農村人口基本生計，為返鄉(xiāng)務工人員提供就業(yè)托底，成為社會穩(wěn)定“緩沖閥”。小農戶生產(chǎn)具有人與自然和諧共生的特征，通過輪作套種、稻蝦共生、有機堆肥等實踐，減少化肥使用量，實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展。應實施小農戶能力提升工程，鼓勵小農戶通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等方式開展生產(chǎn)，發(fā)展精耕種養(yǎng)和庭院經(jīng)濟，增強小農戶自我發(fā)展能力。應健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，引導農戶走上現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。

　　深化農村集體產(chǎn)權制度改革是激活農村經(jīng)濟潛能、實現(xiàn)共同富裕的關鍵舉措。通過明晰產(chǎn)權、盤活資產(chǎn)、創(chuàng)新機制，盤活農村集體經(jīng)濟“沉睡資產(chǎn)”，激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。針對農村勞動力短缺，應充分發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織貼近農戶、服務綜合、輻射帶動等優(yōu)勢，完善農村集體經(jīng)濟組織在服務農業(yè)生產(chǎn)方面統(tǒng)籌協(xié)調功能。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，構建產(chǎn)權明晰、分配合理的運行機制，探索農民以土地作價入股流轉給村集體經(jīng)濟組織，發(fā)展糧食等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)村集體增收，拓寬村民致富道路。村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大后，不僅可以給農民分紅，村里還能有更多資金用來改善村內基礎設施，提升公共服務水平，進一步提高村民生活質量。

　　家庭農場、合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農業(yè)核心載體，治理不規(guī)范、融資困難、土地流轉不確定、經(jīng)營管理人才缺乏、市場競爭力弱、抗風險能力不足、政策支持碎片化、用地保障難、發(fā)展環(huán)境有待完善等問題制約其發(fā)展壯大。應推進新型農業(yè)經(jīng)營主體提質增效，引導農戶發(fā)展家庭農場，提升家庭農場生產(chǎn)經(jīng)營能力。完善農業(yè)經(jīng)營體系、承包地經(jīng)營權流轉價格形成機制，促進農民合作經(jīng)營。

　　構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，不是用家庭農場、合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體完全替代小農戶，而是構筑共生共享的生態(tài)圈，讓小農戶既能保持家庭經(jīng)營彈性，又能享受現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)紅利，過上更加美好的生活，激發(fā)農民發(fā)展糧食生產(chǎn)內生動力，以更高水平守牢國家糧食安全底線。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：劉 慧）