8月1日施行！河北統(tǒng)一行政裁量權基準“度量衡”，優(yōu)化營商環(huán)境

今天，從省政府新聞辦召開的河北省規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作新聞發(fā)布會上獲悉，近日省政府以政府令的形式印發(fā)的《河北省行政裁量權基準制定和管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于8月1日開始施行，這是全國第一部規(guī)范行政裁量權基準制定和管理的省政府規(guī)章。

圖為新聞發(fā)布會現場。河北日報客戶端記者崔叢叢攝

近年來，各地各部門不斷加強制度建設，建立健全了行政裁量權基準制度，執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但仍存在行政裁量權基準制定主體不明確、制定程序不規(guī)范、裁量幅度不合理等問題。因此，我省制定出臺《辦法》，既是規(guī)范行政裁量權基準制定和管理的剛性規(guī)定，也將作為全省各級行政機關普遍適用的行政裁量權基準制度。這是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的需要，能夠更好保護經營主體和人民群眾合法權益，對于優(yōu)化營商環(huán)境，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有重要意義。

《辦法》共設31條，重點明確了五個方面的內容：第一，厘清行政裁量權基準制定權限。由省級行政機關依法依規(guī)制定本系統(tǒng)的行政裁量權基準。設區(qū)市的地方立法存在裁量空間的，由市級行政機關制定行政裁量權基準。上級行政機關制定的行政裁量權基準不能滿足實際執(zhí)法需求的，下級行政機關可以在法定范圍內作出細化操作性的規(guī)定。

第二，明確制定行政裁量權基準的技術要求。行政機關區(qū)分行政執(zhí)法類別，按要求制定行政裁量權基準。例如，制定行政處罰裁量權基準，應當在裁量階次上列明不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的具體情形，有處罰幅度的，列明情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴重的具體情形。

第三，嚴格行政裁量權基準制定程序。各級行政機關要按照國家以及《河北省規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，以行政規(guī)范性文件形式發(fā)布行政裁量權基準，嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、公布、備案等程序。

第四，強化行政裁量權基準規(guī)范適用。要平等對待公民、法人和其他組織，對類別、性質、情節(jié)相同或者相近事項處理結果應當基本一致。同時，規(guī)定了行政機關調整適用的具體要求，明確制定機關應當對調整適用的行政裁量權基準及時進行修改。

第五，加強行政裁量權基準監(jiān)督管理。省級行政機關要選擇典型案例統(tǒng)一發(fā)布，指導本系統(tǒng)規(guī)范行使行政裁量權?？h級以上政府要將行政裁量權基準制定和管理工作納入法治政府建設考評指標體系，列入法治政府建設督察內容。司法行政部門和行政機關應當加強對行政裁量權基準適用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現違法或者不當行政執(zhí)法行為的，應當依法及時糾正。

《辦法》創(chuàng)新性地首先對行政裁量權基準制定和管理工作進行了全鏈條、全方位、全過程規(guī)定。據了解，國務院《意見》印發(fā)前，全國已有13個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了規(guī)范行政裁量權基準或行政處罰裁量權基準的政府規(guī)章。與兄弟省市的政府規(guī)章相比，我省的《辦法》共31條，更側重貫徹落實國務院《意見》要求，涉及了我省全部行政執(zhí)法領域和各級行政執(zhí)法機關，包括了行政處罰、行政許可、行政確認、行政征收征用、行政給付、行政強制、行政檢查等7類執(zhí)法行為，涵蓋了行政裁量權基準的制定和管理的基本原則、制度要求、制定主體、職責權限、技術要求、形式程序、規(guī)范適用、動態(tài)調整、監(jiān)督管理等方方面面內容?？梢哉f，《辦法》的法制統(tǒng)一性更嚴、內容覆蓋面更廣、制定程序性更多、管理規(guī)范性更強，回應了民眾關注，滿足了執(zhí)法需求。

統(tǒng)一全省行政裁量權基準的“度量衡”。一直以來，執(zhí)法畸輕畸重、同案不同罰都是社會各界關切的問題。比如，同樣的違法行為，同樣的法律條款，在石家莊可能罰一千，在保定可能罰五百，甚至同一個市的不同縣區(qū)還可能不一樣。老百姓對這樣的結果，就會覺得不公平、不公正，就會有質疑。為從制度上加以解決，《辦法》規(guī)定由省級行政機關依法制定本系統(tǒng)統(tǒng)一的行政裁量權基準，下級機關如需細化量化，不得突破或超出上級機關劃定的階次、幅度。這樣一來，在充分考慮各地經濟社會發(fā)展水平基礎上，實現了裁量基準的全省統(tǒng)一，最大限度避免了“同案不同罰”“同事不同辦”，使執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，更重要的是讓人民群眾在每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義。

融入優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施。為更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，《辦法》專門規(guī)定，將優(yōu)化營商環(huán)境的具體要求體現在制定和適用行政裁量權基準過程中。比如，從去年開始，我省全面推行了輕微免罰制度，32個省級執(zhí)法部門制定免罰事項384項，不予行政強制措施事項19項。今年的《辦法》對這項制度進行了固化，提出將柔性執(zhí)法作為首選方式，在裁量中體現包容審慎監(jiān)管、非強制性手段等內容，給經營主體容錯糾錯空間，讓執(zhí)法更有溫度。再比如，針對同一企業(yè)的多項檢查，需要明確合并檢查、聯合檢查事項，解決重復檢查、多頭檢查等執(zhí)法擾企問題。再有，通過統(tǒng)一規(guī)范行政許可實施要素、清理兜底條款、嚴格中介服務等措施，優(yōu)化審批服務流程，解決人民群眾門難進、事難辦的問題。對征收征用進行了嚴格限制，規(guī)定了不得新增非法定項目，不得通過購買服務的方式，將征收征用項目交由其他單位或者個人實施。

加強京津冀協(xié)同推進行政裁量權基準制定和管理內容。在《辦法》制定過程中，充分研究借鑒了相關執(zhí)法領域京津冀裁量基準協(xié)同統(tǒng)一的成熟做法，積極與北京、天津市進行對接，創(chuàng)新性提出了協(xié)同推進三地行政裁量權基準制定和管理的目標和舉措，為在法治層面推進京津冀協(xié)同提供更多更好的新路徑新成果。

（來源：河北日報 記者崔叢叢）

編輯：劉穎莉