改革“深”一度丨“虛擬審批”，這樣吸引企業(yè)投資

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　　項目審批效率是營商環(huán)境的晴雨表。

　　為改變審批效率低的問題，張家口創(chuàng)新推出“虛擬審批”制度，把土地公示期的等待時間利用起來，進行后續(xù)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批。

　　看似簡單的制度設(shè)計，實則蘊含了創(chuàng)新因素?！疤摂M審批”是不破法規(guī)破常規(guī)、不變標準變流程的典型實踐。

　　“虛擬審批”對企業(yè)的好處顯而易見，它幫助企業(yè)搶出了工期，也搶出了實實在在的效益。而今，“虛擬審批”正在成為張家口吸引投資的一張名片。

　　2024年12月18日，張家口市經(jīng)開區(qū)數(shù)政局，一位辦事群眾（右）咨詢行政審批相關(guān)事項。 河北日報記者 魏 雨攝

　　從“接力跑”變“并列跑”

　　2024年11月底，張家口中明科技有限公司的算力中心項目主體結(jié)構(gòu)成功封頂。如此建設(shè)進度，讓公司副總經(jīng)理劉博通很滿意。這一切，原本不在他預想中。

　　2024年12月18日，記者見到劉博通時，他正在工地上巡視，工人們忙著安裝外墻墻板和內(nèi)部結(jié)構(gòu)施工。“工期提前了，明年開春就能著手內(nèi)部軟裝，預計二季度末一期工程完工，可提前投產(chǎn)。”劉博通說。

　　項目超進度的建設(shè)，始于一段搶出來的工期。而能搶出工期，“虛擬審批”制度起了關(guān)鍵作用。

　　2024年9月初，劉博通把項目立項文件交到了張家口經(jīng)開區(qū)數(shù)政局。這是一個總投資200億元的大項目，計劃打造一個50000P的算力平臺?！斑@么大的項目，拿地、規(guī)劃、施工涉及方方面面，年前能走完審批流程就不錯了?！眲⒉┩ó敃r想。

　　的確，按正常的審批流程，要經(jīng)歷20多個環(huán)節(jié)，且由于審批事項自設(shè)前置，上個環(huán)節(jié)審批完，下個環(huán)節(jié)才能啟動。因此，一趟手續(xù)走完，少則3個月，多則半年，都屬正常。

　　劉博通沒有走常規(guī)審批，而是在數(shù)政局建議下使用了“虛擬審批”。

　　所謂“虛擬審批”，指的是審批部門在項目單位拿地期間，虛擬其拿地成功，提前進行后續(xù)審批流程，待土地手續(xù)完備后，將“虛擬審批”結(jié)果“轉(zhuǎn)正”，使項目一“臨盆”就能夠拿到“出生證”。

　　“項目單位拿地，按法定程序需要公示。從公告發(fā)布到成交確認，短則一個月，長則40天以上，以往這段時間只能干等?！摂M審批’就是利用這段空檔期，把后續(xù)的審批事項先做了?！睆埣铱诮?jīng)開區(qū)數(shù)政局規(guī)劃國土股股長范小強說。

　　2024年12月18日，張家口市經(jīng)開區(qū)數(shù)政局，工作人員向記者展示“虛擬審批”相關(guān)文件。河北日報記者魏雨攝

　　按照“虛擬審批”安排，劉博通在土地出讓公示期，走完了施工圖審查等環(huán)節(jié)，待拿到土地后，迅速取得了施工許可。全程下來，較常規(guī)審批節(jié)省約兩個月時間。

　　正是這兩個月，為算力中心項目搶出關(guān)鍵工期。

　　“虛擬審批”之所以能縮短審批時限，不但在于打破了前置約束，它還有一個關(guān)鍵點——多項目并聯(lián)審批。

　　21天。這是張家口兆銘汽車科技有限公司沖壓零部件總成項目的審批時間。

　　“項目2024年7月24日立項，8月13日就拿到了施工許可證，開工時間比我們預想的大大提前?！惫究偨?jīng)理韓志剛說。

　　在這次極速審批中，并聯(lián)審批的方式功不可沒。

　　何為并聯(lián)審批？張家口市數(shù)政局建設(shè)項目科科長呂貴芳拿出一張審批流程圖。

　　“審批經(jīng)歷的20多個環(huán)節(jié)，大致可分為用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段和施工許可階段。進行‘虛擬審批’時，3個階段并聯(lián)進行。”呂貴芳說，在3個階段內(nèi)部，又各涉及多個審批小項，同樣以并聯(lián)方式審批。

　　以施工許可階段為例，該階段包括消防設(shè)計審查、建筑垃圾處置核準、污水排入管網(wǎng)許可、防空地下室建設(shè)等多個審批事項。這些原來需要逐一辦理的事項，現(xiàn)在可以同時啟動審批。

　　“理論上，耗時最長的小項辦完了，整個階段的審批也就結(jié)束了?！眳钨F芳說，原來走完每個階段需要個把月時間，現(xiàn)在10天左右就能完成。

　　2024年8月7日，韓志剛拿到土地，辦理了不動產(chǎn)證。此時，后續(xù)并聯(lián)審批流程已經(jīng)全部完成。一天沒有耽擱，第二天，韓志剛拿到了建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。5天后，建筑工程施工許可證核發(fā)，項目即告開工。

　　韓志剛本來已經(jīng)做好2025年開工的打算，“虛擬審批”給了他一個驚喜。

　　就這樣，“虛擬審批”讓項目審批從“接力跑”變成“并列跑”，大幅縮短了審批時間，讓企業(yè)能早開工、早建設(shè)。

　　不破法規(guī)破常規(guī)的制度創(chuàng)新

　　找到行政審批效率低的癥結(jié)不難，但解決起來并不容易。“虛擬審批”就是在這樣的背景下醞釀出來的。

　　審批事項自設(shè)前置的確影響審批效率，但這樣的規(guī)定不無道理。

　　項目審批的3個階段對應(yīng)著3個許可證：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。再加上之前拿地的不動產(chǎn)權(quán)證，一共4個證。按照規(guī)定，4個證必須按順序拿。

　　“比如要先拿不動產(chǎn)權(quán)證，才能拿建設(shè)工程規(guī)劃許可證。因為必須先有地，才能做地上的工程規(guī)劃。”張家口市數(shù)政局規(guī)劃國土科科長曹雨欣說。

　　按此規(guī)定，后續(xù)審批啟動前必須先拿到地?？蛇@樣一來，土地公示期的“時間窗口”就白白浪費了。

　　曹雨欣說，針對這個癥結(jié)，政務(wù)部門曾考慮過多種方案，但是始終繞不過去法定程序這一關(guān)。

　　2024年2月23日，赤城縣行政審批局的辦事大廳內(nèi)，工作人員正在對前來辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)負責人介紹“虛擬審批”實施流程。郝亞明攝

　　行政審批呼喚制度創(chuàng)新，需要拿出一個不破法規(guī)破常規(guī)的辦法。“虛擬審批”的誕生解決了這個問題。

　　在張家口市數(shù)政局，呂貴芳拿出一份剛剛辦結(jié)的建筑規(guī)劃方案批復意見。此方案屬于工程建設(shè)許可階段的審批事項，內(nèi)容是對項目方提供的建筑規(guī)劃進行預審批。

　　具體步驟是，項目方提供規(guī)劃設(shè)計方案，由規(guī)劃設(shè)計專家以及自規(guī)局、住建局等部門組成委員會對方案進行審查，如有問題，委員會給出調(diào)整意見，項目方修改，直至最后通過審查。

　　從這份批復意見上可以看到，第一次審查后，委員會給出了優(yōu)化內(nèi)外交通流線、實行雨污分流、深化豎向設(shè)計、補充防洪防災等意見。項目方修改后二次提交。這一次，委員會認可了方案，并在批復意見的“同意”一欄簽了字。

　　“這里的關(guān)鍵點在于委員會給出了‘同意’意見，但并沒有執(zhí)行最后的蓋章程序。也就是說，雖然完成了實質(zhì)審批，但沒有在法律上生效?！眳钨F芳說。

　　“虛擬審批”的幾個階段都是類似的做法，提前完成審批，但不簽署法律文件。待項目方土地到手后，再執(zhí)行蓋章程序。此舉在不違反法定程序的前提下，大大提高了審批效率。

　　從“虛擬審批”過往的案例看，項目方正式拿到土地后，大多在10天之內(nèi)就完成了所有審批手續(xù)，實現(xiàn)“四證齊發(fā)”。

　　就這樣，審批效率低的難題找到了破解之法。

　　“虛擬審批”制度誕生于2022年，自運行以來，逐漸從張家口中心城區(qū)擴展到全市。通過不斷梳理審批事項，優(yōu)化辦事流程，該制度日趨完善。

　　2024年12月初，張家口數(shù)政局籌劃將“虛擬審批”納入數(shù)字化管理系統(tǒng)。

　　“目前，各區(qū)縣都在開展‘虛擬審批’，但標準流程還不完全統(tǒng)一。納入全市數(shù)字化平臺后，規(guī)劃設(shè)計方案預審查、施工圖設(shè)計文件預審查等事項將納入標準化流程管理，審批過程會更加規(guī)范?！辈苡晷勒f。

　　數(shù)字化系統(tǒng)還有一個作用，它能收集全市“虛擬審批”項目數(shù)據(jù)，包括項目啟動時機、辦理用時、審批順序等?！巴ㄟ^數(shù)據(jù)對比和分析，查找卡點和堵點，進一步節(jié)約用時，把‘虛擬審批’制度磨合到最優(yōu)狀態(tài)。”曹雨欣說。

　　為企業(yè)搶出工期帶來效益

　　“虛擬審批”搶出來的時間，對企業(yè)有多大的意義？

　　“如果晚一個月獲批，這個冬天就開不了工了?！眲⒉┩ㄕf。

　　2024年12月18日，張家口中明科技有限公司算力中心項目現(xiàn)場，公司副總經(jīng)理劉博通向記者介紹項目情況。河北日報記者魏雨攝

　　工期對張家口的項目有特殊意義。張家口地理位置偏北，冰凍期長，一般到11月中下旬，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就要停工。再開工，要等到來年春暖花開時。

　　劉博通算了一下，算力中心項目如果等到今年3月份再開工，一期工程投產(chǎn)差不多要到年底，比現(xiàn)在要晚半年時間。

　　韓志剛面臨的情況類似。汽車沖壓零部件項目，對廠房地面的堅實度要求很高，需要將地面挖出12米的深坑，然后灌上混凝土，此類施工在冬季無法進行。好在企業(yè)已經(jīng)利用“虛擬審批”趕出的工期，在上凍前完成了這道工序。

　　“這樣一來，冬季就能做一些地上建設(shè)，這類工作受天氣影響不大，可照常進行?！表n志剛說。

　　在這兩個項目中，“虛擬審批”搶出來的不僅是審批時間，更包括整個冬季時間。對項目而言，時間就是效益，早投產(chǎn)意味著早見效。

　　近幾年，正是算力產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期。劉博通表示，算力中心項目提前半年投產(chǎn)，或許能讓企業(yè)在戰(zhàn)略布局上占得先機。

　　兆銘汽車的母公司是一家位于邢臺的汽車配件企業(yè)，此番來張家口投資建廠，是給本地的車企做配套。雖然廠房還未建好，但訂單已經(jīng)有了。“效益就在眼前，新廠房早一天建成，我們就能早一天生產(chǎn)。”韓志剛說。

　　“虛擬審批”帶來的效益，在赤城縣宏都食品有限公司的牲畜屠宰項目上體現(xiàn)得更加直觀。

　　2023年5月，該項目采用“虛擬審批”方式，在取得土地手續(xù)后，不到10天就拿到了建筑工程施工許可證，為項目建設(shè)多爭取了約半年時間。

　　2024年9月，項目一期工程投產(chǎn)。按照企業(yè)排產(chǎn)，節(jié)約的半年時間，可以完成生豬屠宰25萬頭、肉牛屠宰1.5萬頭、肉羊屠宰8萬頭，直接經(jīng)濟效益約700萬元。此外，提前投產(chǎn)還緩解了企業(yè)資金流轉(zhuǎn)方面的壓力。

　　2024年8月7日，張家口兆銘汽車科技有限公司總經(jīng)理韓志剛（左）拿到了不動產(chǎn)權(quán)證書。李蕾攝

　　“虛擬審批”一頭連著企業(yè)，一頭連著政府服務(wù)部門。對后者而言，它是一個地區(qū)營商環(huán)境的重要體現(xiàn)。

　　蔚縣江連肉食品有限公司負責人李海賓曾在多個地區(qū)投資建廠，但動輒都是半年以上的審批時限。在蔚縣，他體驗了18天完成審批的高效率。“虛擬審批”，增進了他對張家口的好感。

　　“行政審批效率是投資者對一個地區(qū)的第一印象。跳出審批看審批，如果辦一件事要走復雜的流程，耗費很長時間和心力，企業(yè)會是什么感受？還會有企業(yè)愿意來嗎？”呂貴芳說。

　　高效、便捷，這是呂貴芳眼中審批制度該有的樣子。“高效率才能為企業(yè)節(jié)約成本，幫助企業(yè)搶抓市場機遇?！摂M審批’的意義就在于此。”他說。

　　當前，張家口正迎來一波新的產(chǎn)業(yè)機遇。在新能源、大數(shù)據(jù)、算力等新興產(chǎn)業(yè)崛起的背景下，張家口靠近京津的區(qū)位優(yōu)勢、良好的自然稟賦，讓很多企業(yè)有意到此投資。

　　“‘虛擬審批’正在成為張家口吸引投資的一張名片?！眳钨F芳說。

　　張家口數(shù)政局數(shù)據(jù)顯示，2023年，使用“虛擬審批”的項目有38個。2024年前11個月，這個數(shù)字已經(jīng)增長到72個，其中不乏超百億元的大項目。“虛擬審批”提供的高效服務(wù)，正在不斷吸引企業(yè)前來。（河北日報記者 魏 雨 郭曉通）

　　采訪手記

　　多為企業(yè)考慮，把服務(wù)延伸一步

　　“虛擬審批”，讓張家口中明科技有限公司的算力中心項目審批大大加速，但如此一來，意味著在短時間內(nèi)要辦理更多事項。公司副總經(jīng)理劉博通原本有一些擔心，不過這個疑慮很快就打消了。

　　劉博通把材料遞交給張家口經(jīng)開區(qū)數(shù)政局后，工作人員全程提供幫辦、代辦，他只需要遵照工作人員提醒，完成簽字之類的工作即可。

　　多為企業(yè)考慮，把服務(wù)延伸一步。在算力中心項目審批中，政務(wù)服務(wù)部門始終貫徹這一理念。

　　項目審批期間，劉博通每周都會接到數(shù)政局的電話，詢問準備材料的過程中有沒有疑問，辦理流程有沒有不清楚的地方。如此服務(wù)，讓劉博通感到很貼心。

　　把服務(wù)延伸一步，不單體現(xiàn)在這一個項目中。為做好項目審批服務(wù)，張家口市建立了統(tǒng)一的服務(wù)標準，提供上門服務(wù)、預約服務(wù)、延時服務(wù)，即使是節(jié)假日，也隨叫隨到。

　　把助企服務(wù)掛在心上，既體現(xiàn)在工作方式上，也體現(xiàn)在工作內(nèi)容中，甚至常常有一些“越界”服務(wù)。

　　為了提高審批效率，張家口市在“虛擬審批”中嵌入了承諾制。在施工許可審批階段，企業(yè)以承諾代替審批，可以先拿施工許可證開工，后補齊手續(xù)。這個做法能幫助企業(yè)爭取工期，但也面臨一定風險，如果后續(xù)手續(xù)有問題，需要企業(yè)自行承擔責任。

　　在為張家口兆銘汽車科技有限公司沖壓零部件總成項目作審批時，宣化區(qū)政務(wù)服務(wù)部門將這個責任攬了過來。

　　宣化區(qū)提前組織住建、消防、人防等部門對企業(yè)的施工條件進行評估，在確保沒有問題后，才讓企業(yè)在承諾書上簽了字。

　　另一個“越界”服務(wù)的例子，是蔚縣江連肉食品有限公司的肉食品深加工項目。該公司主營牲畜屠宰業(yè)務(wù)，生產(chǎn)中需要水蒸氣為牲畜褪毛。巧的是，與公司一墻之隔就是熱電廠，有充足的水蒸氣資源可用。但由于公司剛落戶蔚縣，人生地不熟，如何協(xié)調(diào)成了難題。

　　當蔚縣有關(guān)部門得知這件事后，主動出面協(xié)調(diào)熱電廠的水蒸氣資源，很快幫該公司把問題解決。

　　把服務(wù)延伸一步，不但要解決審批中的問題，還要解決企業(yè)發(fā)展中的問題。張家口市專門設(shè)立了企業(yè)服務(wù)中心，定期走訪投資落戶的企業(yè)，了解生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，然后把這些問題反饋給相關(guān)部門，努力幫助企業(yè)實現(xiàn)更好發(fā)展。

　　多做一點點，把服務(wù)延伸一步，才能讓營商環(huán)境變得更好，讓一個地區(qū)更有吸引力。如果說“虛擬審批”是一個高效的制度，那么服務(wù)的延伸，讓審批制度在高效的同時又更顯溫度。（文/河北日報記者 魏 雨）