降低制度性交易成本 激發(fā)經(jīng)營主體活力 ——《唐山市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》透視

　　降低制度性交易成本 激發(fā)經(jīng)營主體活力

　　——《唐山市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》透視

　　本報(bào)記者　段美

　　營商環(huán)境是城市的首要競(jìng)爭(zhēng)力，法治是最好的營商環(huán)境。《唐山市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”）經(jīng)河北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，自2025年3月1日起施行。

　　規(guī)定共二十九條，重點(diǎn)聚焦市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、要素環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)定主要條款，以經(jīng)營主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模郧袑?shí)降低制度性交易成本、激發(fā)經(jīng)營主體活力為目的，在建設(shè)“無證明”城市、青年發(fā)展型城市，弘揚(yáng)人文精神，打造城市形象方面彰顯唐山特色。

　　營造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境

　　規(guī)定提出，唐山市積極融入和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)共建市場(chǎng)一體化監(jiān)管機(jī)制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”等方面開展跨區(qū)域合作，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域通辦范圍，加快推動(dòng)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格跨區(qū)域互認(rèn)通用。

　　支持中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)曹妃甸片區(qū)、唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等在行政體制、政務(wù)服務(wù)、投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域，積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，先行先試各項(xiàng)政策，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。鼓勵(lì)市直部門將各類首創(chuàng)性工作優(yōu)先安排在中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)曹妃甸片區(qū)、唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等開展。

　　依托河北省統(tǒng)一的企業(yè)開辦平臺(tái)，在不改變?cè)怯洐C(jī)關(guān)的前提下，由受理申請(qǐng)的首問辦理機(jī)關(guān)指導(dǎo)申請(qǐng)人自愿選擇線上或線下方式辦理，打破地域限制，推行企業(yè)開辦“市縣同權(quán)，全市域通辦”。

　　營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

　　規(guī)定提出，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件應(yīng)當(dāng)明確、具體，不得設(shè)定模糊性條件和兜底條款。對(duì)符合相關(guān)條件和要求的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行容缺受理、告知承諾。

　　線上、線下均可辦理的事項(xiàng)，有關(guān)機(jī)關(guān)不得限定辦理渠道，辦理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致；對(duì)于能夠通過部門之間信息共享獲取的材料，不得要求經(jīng)營主體提供；已經(jīng)在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請(qǐng)人再提供紙質(zhì)材料；已經(jīng)通過線下受理的事項(xiàng)，不得要求補(bǔ)填網(wǎng)上流程。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)，依法精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，簡(jiǎn)并申報(bào)繳稅次數(shù)，壓減辦稅時(shí)間，拓寬辦稅渠道，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅。

　　市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線主管機(jī)關(guān)和工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全投訴舉報(bào)和受理轉(zhuǎn)辦批辦制度機(jī)制，依法為經(jīng)營主體提供信息咨詢和投訴舉報(bào)等政務(wù)服務(wù)。

　　推行經(jīng)營主體以專項(xiàng)信用報(bào)告替代無違法違規(guī)證明服務(wù)模式。經(jīng)營主體可以在信用中國（河北唐山）網(wǎng)站、幸福唐山App、政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)等自主打印專項(xiàng)信用報(bào)告，替代基本建設(shè)投資、消防安全、醫(yī)療保障、人社、公安、稅務(wù)等領(lǐng)域無違法違規(guī)證明。

　　市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布惠企政策目錄清單，建立完善優(yōu)惠政策免予申報(bào)的工作機(jī)制，通過政府部門信息共享等方式，對(duì)符合條件的經(jīng)營主體實(shí)行優(yōu)惠政策免予申報(bào)、直接享受。

　　深化工程建設(shè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地出讓”“投資承諾制”等改革，建立政府制定標(biāo)準(zhǔn)、部門靠前服務(wù)、企業(yè)信用承諾、行業(yè)有效監(jiān)管的運(yùn)行模式，精簡(jiǎn)工程項(xiàng)目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

　　營造多元保障的要素環(huán)境

　　規(guī)定提出，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政銀企合作，建立完善常態(tài)化政銀企溝通機(jī)制，支持、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照可持續(xù)、保本微利的原則，建立差異化的利率定價(jià)機(jī)制，為民營企業(yè)、中小微企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，提高信用貸款、無還本續(xù)貸和首貸比例，降低經(jīng)營主體融資成本，提高融資便利度。

　　支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)綜合應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、代償補(bǔ)償?shù)仁侄危嵘匀谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力，為經(jīng)營主體提供低成本、高效率擔(dān)保服務(wù)。

　　在人才隊(duì)伍建設(shè)、用人主體支持、人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面提供政策支持。為入唐人才在職稱評(píng)定、薪酬分配、醫(yī)療社保、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障或者便利。

　　推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)，落實(shí)高等學(xué)校畢業(yè)生來唐、留唐、回唐崗前培訓(xùn)、就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策。鼓勵(lì)高等學(xué)校畢業(yè)生等青年到基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

　　推進(jìn)國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)等建設(shè)，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁、中介服務(wù)等組織和機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)有效銜接，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

　　營造公平公正的法治環(huán)境

　　規(guī)定提出，依法保護(hù)經(jīng)營主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、經(jīng)營權(quán)利以及其他合法權(quán)益。嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件、程序和超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限對(duì)經(jīng)營主體財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。

　　市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取分類監(jiān)管措施。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋、全過程重點(diǎn)監(jiān)管。

　　市、縣級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全完善公共法律服務(wù)體系，創(chuàng)新公共法律服務(wù)模式，整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，針對(duì)監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營主體幫助、指導(dǎo)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。

　　建立健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的多元化涉企糾紛解決機(jī)制，合理配置糾紛化解資源，為經(jīng)營主體提供適宜的糾紛化解渠道，加大涉企爭(zhēng)議化解力度。

　　加強(qiáng)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和涉外法律服務(wù)人才的培養(yǎng)引進(jìn)工作，搭建涉外法律服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)，支持律師等法律服務(wù)人才在服務(wù)經(jīng)營主體境外投資決策、項(xiàng)目評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面發(fā)揮作用。

　　營造包容開放的人文環(huán)境

　　規(guī)定提出，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和治理，加快城市更新，營造生態(tài)優(yōu)美宜居、城市文明和諧、社會(huì)平安穩(wěn)定、公共服務(wù)完善的城市環(huán)境和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、親商安商的氛圍，打造有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、有利于經(jīng)營主體發(fā)展的區(qū)域特色營商環(huán)境品牌。

　　傳承和弘揚(yáng)大釗精神、“特別能戰(zhàn)斗”精神、“窮棒子”精神、“當(dāng)代愚公”精神和“抗震精神”為代表的唐山精神，展現(xiàn)唐山英雄城市、英雄人民的城市形象；傳承和弘揚(yáng)評(píng)劇、皮影、樂亭大鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，深化文旅融合和開發(fā)，進(jìn)一步提升唐山文化軟實(shí)力。

　　健全政府守信踐諾機(jī)制，逐步建立完善政府承諾合法性審查制度和政府失信補(bǔ)償、賠償與追究制度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為，暢通政府失信投訴舉報(bào)渠道，完善治理長效機(jī)制。