半月談丨十年“加減法”，蝶變“示范縣”

　　半月談記者 范世輝 岳文婷

　　河北省邢臺市威縣曾是農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣。10年來，通過深化綜合改革，威縣不僅從“貧困縣”變?yōu)椤笆痉犊h”，還實現(xiàn)7項經(jīng)驗全國推廣、30項做法省內(nèi)推廣。這些成績，是怎么做到的？

　　先行先試“破”出新天地

　　當(dāng)下，在威縣高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，57個億元以上重點項目建設(shè)如火如荼，千余家企業(yè)生產(chǎn)熱火朝天。據(jù)介紹，2024年，威縣生產(chǎn)總值增速6.1%，固定資產(chǎn)投資增長22.4%，均在邢臺市排名第一。

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?威縣行政審批局工作人員辦理審批手續(xù)。（陳雷 攝）

　　如今經(jīng)濟動能強勁的威縣，10年前各項指標(biāo)都是倒數(shù)。據(jù)介紹，威縣位于黑龍港流域集中連片欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基本縣情是“四不靠兩沒有”——不靠山、不靠海、不靠鐵路、不靠大城市，地下沒礦藏、地上沒資源，曾經(jīng)長期“一棉獨大”，工業(yè)近乎空白。黨的十八大以前，威縣一直是河北省唯一一個人口過50萬、財政收入不過億元的縣。

　　2014年1月，在中央全面深化改革的大背景下，威縣被確定為河北唯一的縣級綜合改革試點。自此威縣先行先試，系統(tǒng)集成推進兩輪縣域綜合配套改革。

　　威縣縣委高質(zhì)量發(fā)展和改革研究中心副主任孫新凱表示，在政務(wù)服務(wù)改革上，威縣以問題為導(dǎo)向，聚焦“促進便民惠企、優(yōu)化營商環(huán)境”，從“放管服”改革到政務(wù)服務(wù)增值化改革，始終走在前列，推動營商環(huán)境連續(xù)多年位列河北省A類或最好檔次。

　　據(jù)統(tǒng)計，從2014年底至2024年底，威縣的生產(chǎn)總值由65.8億元增長至140億元，經(jīng)營主體總量由1.1萬家增至5.6萬家。

　　簡政放權(quán)“減”出高效率

　　全國首家縣級行政審批局、全省首家營商環(huán)境監(jiān)督中心、河北省首個縣級企業(yè)投資項目“承諾制”試點、河北省第一個“一業(yè)一證一碼”試點……通過一系列首創(chuàng)性、突破性、結(jié)構(gòu)性重大改革，威縣短短幾年步入發(fā)展快車道。

　　“總結(jié)過去10年的改革探索，‘簡政放權(quán)’是以做‘減法’為主，核心是壓時限、減環(huán)節(jié)、減材料、少給企業(yè)找麻煩。”威縣行政審批局局長焦春華說，在一些地方仍在探索多部門聯(lián)合驗收、執(zhí)法時，威縣整合事項、人員，真正實現(xiàn)“一枚印章管驗收、一支隊伍管執(zhí)法”。

　　針對工業(yè)項目在建設(shè)驗收環(huán)節(jié)中存在的涉及職能部門多、召集各職能部門人員難，以及需要手續(xù)材料多、審驗時間長、驗收成本高等問題，2021年以來，威縣將原來7部門8個事項整合交由高新區(qū)實施。

??河北智轂汽車科技有限公司生產(chǎn)車間。（陳雷 攝）

　　走進河北智轂汽車科技有限公司新廠房，數(shù)控設(shè)備高速運轉(zhuǎn)?！拔矣∠笾泄こ炭⒐を炇諘r限是40多天，我們新廠房主體完工驗收只用了1天，真切感受到‘一枚印章管驗收’的便捷。”公司總經(jīng)理李冬賢說。

　　對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，威縣在創(chuàng)新每月20天“企業(yè)寧靜日”管理舉措的基礎(chǔ)上，梳理環(huán)保、應(yīng)急、市場監(jiān)管等多部門入企執(zhí)法職能，讓執(zhí)法力量下沉到高新區(qū)的一支隊伍。威縣高新區(qū)管委會黨工委副書記趙忠祥介紹，這支隊伍每月進行集中檢查，實現(xiàn)“一次入企，全身體檢”。

　　“過去，三天兩頭有部門來檢查，不同部門提出的整改問題還常常有沖突，標(biāo)準(zhǔn)和時限不統(tǒng)一?！焙颖眱|強電力設(shè)備有限公司總經(jīng)理李春說，“現(xiàn)在，一次檢查后形成一個問題清單，我們系統(tǒng)整改，減輕了很多負(fù)擔(dān)?！?/p>

　　增值服務(wù)“加”上新動能

　　“繼續(xù)簡政放權(quán)的空間有限，需要從效率改革向服務(wù)改革轉(zhuǎn)變，以激發(fā)經(jīng)營主體活力?！蓖h縣委書記崔耀鵬說。

　　2021年12月，威縣創(chuàng)新設(shè)立河北省首家縣管單設(shè)實體——企業(yè)服務(wù)中心，旨在做增值服務(wù)“加法”，打造企業(yè)全生命周期服務(wù)場景。

　　政策賦能，幫助企業(yè)精準(zhǔn)匹配惠企政策。威縣企業(yè)服務(wù)中心開通“威企通”在線服務(wù)平臺，系統(tǒng)收集8500余份惠企政策文件，運用大數(shù)據(jù)算法和人工智能技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)和政策的精準(zhǔn)匹配。2023年4月，系統(tǒng)顯示河北利江生物科技有限公司與專精特新“小巨人”企業(yè)條件匹配度較高，企業(yè)服務(wù)中心便聯(lián)合發(fā)改等部門開展上門服務(wù)，幫企業(yè)完善材料并申報成功。企業(yè)服務(wù)中心副主任吳侃介紹，目前，政策賦能已為百余家企業(yè)精準(zhǔn)匹配政策3100余項。

　　科技賦能，助力企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。業(yè)內(nèi)人士表示，很多企業(yè)有心利用比較前沿的科研成果，但苦于找不到突破路徑。2024年，威縣創(chuàng)新組建全國首個縣級高校知識成果轉(zhuǎn)化中心，深化“百校入威”改革，與80多家高等院校或科研院所建立“產(chǎn)學(xué)研用”合作關(guān)系。在威縣的根力多生物科技股份有限公司東廠區(qū)，新建項目正在試生產(chǎn)。公司總經(jīng)理黃鯤說：“多虧企業(yè)服務(wù)中心的幫助，我們對接上中國工程院院士沈其榮團隊，實施了世界領(lǐng)先的木霉真菌項目。”

　　監(jiān)督賦能，指導(dǎo)企業(yè)法治建設(shè)和信用修復(fù)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多中小微企業(yè)法律意識薄弱，風(fēng)險評估、應(yīng)對能力較差。為此，威縣組建營商環(huán)境監(jiān)督服務(wù)中心，創(chuàng)新企業(yè)事前法治培訓(xùn)和事后信用修復(fù)等制度機制，提前介入“治未病”，有效推進企業(yè)健康成長，實現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)銷售和對外貿(mào)易。目前，已指導(dǎo)幫助企業(yè)法治建設(shè)和信用修復(fù)186家。

　　為進一步推動改革，受訪基層干部建議，首先要加大對基層改革的指導(dǎo)，鼓勵基層對制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制動“大手術(shù)”，探索開放式、市場化的創(chuàng)新路徑；其次要完善考核機制，突出對改革創(chuàng)新考核的力度和成效，利用考核指揮棒營造更加濃厚的改革氛圍；再次要專門出臺操作性強的鼓勵基層改革容錯糾錯辦法，打消基層改革創(chuàng)新顧慮。