守護河湖“朋友圈”越來越大

　　近日，在貴州省黔東南苗族侗族自治州榕江縣寨蒿鎮(zhèn)段水域，鎮(zhèn)、村兩級河長帶領(lǐng)黨員志愿者在巡河清理河道（無人機照片）?！±铋L華攝 （中經(jīng)視覺）

　　2016年、2017年，《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導意見》先后印發(fā)，確定了全面推行河湖長制的任務表、路線圖。5年來，河湖長制在實踐中煥發(fā)出強大生機活力，河湖面貌發(fā)生歷史性改變。水利部副部長魏山忠表示，5年來的實踐充分證明，全面推行河湖長制完全符合我國國情水情，是河湖保護治理領(lǐng)域根本性、開創(chuàng)性的重大舉措，是一項具有強大生命力的重大制度創(chuàng)新。

　　百萬河湖長履職

　　每到冬日，重慶市豐都縣名山景區(qū)都會迎來棲息越冬的紅嘴鷗。正在巡河的陳明武坦言，這和重慶水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善息息相關(guān)。

　　陳明武是重慶市豐都縣三合街道總河長、龍河三合段河長。龍河，是長江一級支流。過去，龍河沿岸分布著養(yǎng)殖場、建材廠，還因流域內(nèi)密布的小水電站出現(xiàn)過河道斷流。這些問題，涉及多個部門，職責交叉、條塊分割，形成了監(jiān)管缺位和空白，“九龍治水”治不好一條河。

　　河長制，成為解決“九龍治水”的“金鑰匙”。重慶在全國率先建立三級“雙總河長”架構(gòu)，即由市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級黨政“一把手”同時擔任“雙總河長”，建立了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級河長體系。全市共分級分段設置河長1.75萬余名，實現(xiàn)全市5300余條河流、3000余座水庫“一河一長”“一庫一長”全覆蓋。

　　從江河湖庫到堰塘溝渠，巡河護河成為常態(tài)。巡河時，四川省都江堰市玉堂街道永勝社區(qū)的村級河長彭建溯流追查，發(fā)現(xiàn)排污管破損，污水直冒。村級河長上傳線索，鎮(zhèn)級河長實時追蹤，技術(shù)人員現(xiàn)場查看……整改方案很快通過。

　　“一級抓一級，層層抓落實?！蔽荷街医榻B，5年來，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府主要領(lǐng)導擔任省級總河長，省、市、縣、鄉(xiāng)四級河湖長共30萬名，村級河湖長（含巡河員、護河員）超90萬名，實現(xiàn)了河湖管護責任全覆蓋。

　　同時，工作機制不斷完善。國家層面，成立了由國務院分管領(lǐng)導同志擔任召集人的全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議，建立了完善河湖長履職、監(jiān)督檢查、考核問責、正向激勵等制度。長江、黃河流域建立了省級河湖長聯(lián)席會議機制，七大流域管理機構(gòu)與各省級河長辦建立了協(xié)作機制，各地探索建立上下游左右岸聯(lián)防聯(lián)控機制、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、巡（護）河員制度、民間河長制度、社會共治機制，形成了強大工作合力。

　　河湖面貌持續(xù)向好

　　“鳥兒回來了，魚群多了?！鼻吆拥淖兓尯颖笔『愂袕团d區(qū)戶村鎮(zhèn)張巖崳村的村級河長郝振營非常振奮。曾經(jīng)的沁河淤泥堵塞、污水橫流、垃圾亂堆。隨著區(qū)鄉(xiāng)村三級河長打響綜合治理攻堅戰(zhàn)，沁河沿線搬遷“散亂污”企業(yè)1100多家，拆除河道違建270多處，美化綠化兩岸，沁河面貌顯著改善。

　　河湖生態(tài)環(huán)境的改善得益于對河湖亂象的有力遏制?！拔覈禐暮︻l繁、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題突出，這些新老水問題集中體現(xiàn)在河湖上?！蔽荷街冶硎?，河湖長制立足不同地區(qū)不同河湖實際，因地制宜、對癥下藥，重拳整治河湖亂象，依法管控水空間、嚴格保護水資源、精準治理水污染、加快修復水生態(tài)，有效解決了一大批河湖管理保護的突出問題。

　　據(jù)統(tǒng)計，水利部自組織開展河湖“清四亂”專項行動以來，全國共清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖“四亂”問題18.5萬個，拆除侵占河湖的違建4000多萬平方米，清理非法占用岸線3萬公里，清除河道內(nèi)垃圾4000多萬噸，清除非法圍堤1萬多公里，打擊非法采砂船只1.1萬多艘，一大批侵占破壞河湖的“老大難”問題得以解決，新增違建、圍墾等重大問題得以有效遏制，行洪蓄洪通道得到有效恢復。

　　河湖生態(tài)流量能否得到保障，是衡量河湖生態(tài)是否良好的一個重要標志。水利部水資源管理司司長楊得瑞表示，通過制定完善生態(tài)流量的管理政策、加快推進生態(tài)流量目標的確定、切實加強生態(tài)流量的監(jiān)管，河湖生態(tài)流量管理方面實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”：一是由零散管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)推進；二是從典型試點轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫱崎_；三是從目標確定轉(zhuǎn)變?yōu)樵谀繕舜_定基礎(chǔ)上實施全方位監(jiān)管。

　　“這些工作推動了部分常年干涸或者斷流的河流實現(xiàn)了有水，而且水面不斷擴大。一些重要的湖泊常年維持在生態(tài)水位保障目標以上，河湖的生態(tài)環(huán)境得到有效改善?！睏畹萌鹫f。

　　管護深入人心

　　河流的管理保護與每個人息息相關(guān)，調(diào)動社會各方力量參與河流管理保護，是中央全面推行河湖長制的明確要求。

　　“從2021年10月開始，斷面連續(xù)多天達Ⅱ類水質(zhì)?！饼埾恿鶆嗝娴乃|(zhì)成績單讓民間河長譚軍欣喜不已。作為重慶墊江縣興禹水利水電建設開發(fā)公司總經(jīng)理，譚軍組建了“興禹清漂隊”，配備清漂船18艘，每周巡河至少2次到3次，去年以來發(fā)現(xiàn)問題75處。

　　水利部河湖管理司負責人陳大勇表示，民間河長、志愿者、義務監(jiān)督員是河湖管理保護的重要力量，對推動河湖長制的落實，推動從“政府治水”向“全民治水”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了重要作用。根據(jù)各地上報數(shù)據(jù)，目前各地有河湖保護志愿者近700萬名。其中，浙江公眾護水“綠水幣”注冊人數(shù)近100萬名，廣東注冊護河志愿者65萬名，廣西發(fā)展巾幗志愿者近15萬名，全社會關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的氛圍日益濃厚。

　　“媒體曝光也促進了涉河湖違法違規(guī)問題的整改。比如，2020年媒體曝光某公司以景觀綠化工程名義，侵占秦淮河大堤修建餐廳。新聞媒體報道后，有關(guān)地區(qū)迅速行動、嚴肅處置、舉一反三，對涉河湖違法違規(guī)形成了有力震懾?！标惔笥抡f。

　　河湖既是生態(tài)環(huán)境的重要組成要素，又為經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要支撐?？梢哉f，一條河流生態(tài)環(huán)境的改變，給農(nóng)村帶來的變化非常巨大。魏山忠舉例說，長江一級支流龍河豐都段推行河湖長制以來，龍河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在全面提升的同時，還集中力量打造出綠春壩等一批網(wǎng)紅景點。2021年累計接待游客5萬人次，實現(xiàn)綜合收入約1億元，帶動沿岸群眾增收800萬元以上。

　　魏山忠表示，“十四五”時期，水利部將著力實現(xiàn)全面強化、標本兼治、打造幸福河湖的河湖長制3.0版本。在落實河湖管理保護屬地責任的基礎(chǔ)上，尊重河湖流域性的自然規(guī)律，更加注重河流的整體性和流域的系統(tǒng)性，強化流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動。深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，滾動實施“一河（湖）一策”方案，嚴格河湖水資源和水域岸線空間管控，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，讓河湖管理保護意識深入人心。（經(jīng)濟日報記者 吉蕾蕾）