【SVG海報(bào)】戳一戳→看黃河“幾字彎”綠進(jìn)沙退，大河奔騰

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8月28日

黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)正式啟動(dòng)一周年

一年過去，戰(zhàn)績(jī)?nèi)绾危?/span>

記者自西向東，踏訪黃河“幾字彎”

看綠進(jìn)沙退、大河奔騰

聽甘肅、寧夏等五省區(qū)檢察機(jī)關(guān)

服務(wù)黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)的履職故事

服務(wù)黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)·治水篇

我家就在“彎”上住

盛夏時(shí)節(jié)，“黃河首曲”所在的甘肅省瑪曲縣風(fēng)光正好。鮮花盛開、牛羊遍野，藍(lán)天白云觸手可及，目光所及皆是風(fēng)景。這里，是楊志勝?gòu)男∩畹牡胤健?/span>

在瑪曲，每條河流都有“守護(hù)者”。楊志勝是當(dāng)?shù)?27名河長(zhǎng)之一，他負(fù)責(zé)的賽爾曲是黃河的一級(jí)支流。每天他都要在河邊巡查，及時(shí)清理河水中的垃圾，還會(huì)向檢察機(jī)關(guān)反饋涉黃河相關(guān)線索。

“治黃先治沙，治沙先治水?！贝蚝命S河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，科學(xué)合理做好活水、節(jié)水、管水工作，一樣不可少。

在甘肅蘭州黃河岸邊開餐館的老李，差點(diǎn)就無法繼續(xù)做買賣了。

黃河干流全長(zhǎng)5400多公里，蘭州是唯一一座黃河穿城而過的省會(huì)城市。在黃河干流蘭州段，有一批始建于20世紀(jì)90年代的躉船，由于相關(guān)法律法規(guī)滯后，一度處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。截至2021年，這里共有躉船27艘，大部分船體占河道空間較大，長(zhǎng)期固定在黃河岸邊，嚴(yán)重影響行洪安全。

“市民們很有意見。”蘭州市檢察院公益訴訟檢察部主任張磊告訴記者，不少躉船從建造之初就出租給餐飲企業(yè)使用，由于缺乏廚余垃圾、廢水處理功能，存在違法排污行為。

蘭州市檢察院隨即立案調(diào)查，并向相關(guān)行政部門制發(fā)檢察建議。由于時(shí)間跨度長(zhǎng)、歷史遺留問題多，整改困難重重。甘肅省、蘭州市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)一體化辦案，與相關(guān)行政部門多次磋商，協(xié)同推進(jìn)治理，最終在2023年11月前，17艘躉船被依法拆除，老李等一批餐飲店主“上岸”經(jīng)營(yíng)了，10艘躉船通過水利部黃河水利委員會(huì)行洪安全驗(yàn)收予以核驗(yàn)保留，相關(guān)單位對(duì)船舶碼頭污染物處置監(jiān)管等職責(zé)也得以明確。

“治水之道，首在防洪；防洪之要，貴在預(yù)防?！睆埨诒硎?。為推動(dòng)黃河流域大保護(hù)、大治理，蘭州市檢察院建成公益訴訟大數(shù)據(jù)平臺(tái)和法律監(jiān)督數(shù)字模型，全面構(gòu)建“數(shù)字護(hù)河”新模式，目前已通過數(shù)字化方式收集公益訴訟線索80余條。

黃河“幾字彎”區(qū)域多為干旱、半干旱地區(qū)。如何合理利用地下水，將推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用這一保護(hù)黃河水資源重要方針落實(shí)落地，是沿線五省共同面臨的問題。

陜西省定邊縣地處黃土高原與毛烏素沙地過渡地帶，水資源嚴(yán)重匱乏?！岸ㄟ吙h是全國(guó)縣級(jí)區(qū)域石油產(chǎn)能第一大縣，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)大縣，多年來違規(guī)取用地下水等問題普遍存在。”定邊縣檢察院公益訴訟檢察部主任米富華介紹說。

每年取水規(guī)模在7.2萬(wàn)立方米至243萬(wàn)立方米的16家油氣開采企業(yè)，或是未安裝取水計(jì)量設(shè)施，或是取水計(jì)量設(shè)施不能正常運(yùn)行……定邊縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)上述問題后，辦理了系列行政公益訴訟案件。該院還推動(dòng)縣政府制定“以水定地、以水定產(chǎn)”工作方案，從以電控水等11個(gè)方面對(duì)未來五年水資源開采工作作出部署。

黃河畫匠營(yíng)子水源地取水口緊鄰黃河岸邊，是內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市城市公共供水的主要水源之一。在這里，記者見到包頭市檢察院辦理的一起督促整治超采及違規(guī)取用黃河水案件的涉案水務(wù)公司負(fù)責(zé)人。他告訴記者，其公司自1999年開始運(yùn)行，保障著包頭市85%的城區(qū)用水和工業(yè)用水。在他們的觀念里，給老百姓供水需要多少就供多少，并沒有意識(shí)到超許可取水是違法行為。

“滴水貴如油。對(duì)黃河水資源的分配利用，國(guó)家有著嚴(yán)格的要求。地下水不是‘唐僧肉’，過量取水必被罰。”包頭市檢察院檢察官吳經(jīng)軍介紹說，檢察機(jī)關(guān)在辦案中直面工業(yè)城市發(fā)展進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)問題，除督促水務(wù)部門對(duì)涉案公司作出行政處罰外，還推動(dòng)涉案企業(yè)補(bǔ)繳自來水水資源稅5217萬(wàn)余元，有效保護(hù)了國(guó)有財(cái)產(chǎn)。

每年夏天的寧夏平原，都會(huì)上演這樣的“水之交響”：秦渠、漢渠、唐徠渠……歷代開鑿的一條條引黃灌渠相繼開閘放水，滔滔黃河水沿蜿蜒渠系一路奔涌而下，澆灌農(nóng)田、補(bǔ)給河湖、蓄入水庫(kù)。

寧夏是全國(guó)唯一全境屬于黃河流域的省區(qū)，黃河流經(jīng)寧夏397公里，雖不足其總長(zhǎng)的十三分之一，但密如織網(wǎng)的引黃古灌區(qū)工程，和長(zhǎng)達(dá)2000多年的引黃灌溉歷史，把寧夏潤(rùn)澤成物產(chǎn)豐饒的“塞上江南”，也成就了“天下黃河富寧夏”的水利傳奇。

對(duì)于生活在渠道兩岸的人而言，“護(hù)渠就是護(hù)命”。據(jù)了解，2022年以來，寧夏回族自治區(qū)吳忠市檢察院在全市部署開展渠道保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，推動(dòng)40余座年久失修的古渠橋梁得到修整。

秦漢渠管理處處長(zhǎng)周小生從事水利工作已有20余年。在一處數(shù)字化大屏幕前，他向記者展示了隨著“智慧大腦”的加入，千年古渠邁向“云”灌溉的圖景。“檢察院還聯(lián)合我處建立‘渠長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)’工作機(jī)制，合力促進(jìn)轄區(qū)渠道管護(hù)治理及水資源科學(xué)利用，服務(wù)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！敝苄∩f。

“千年古渠不僅澆灌百萬(wàn)農(nóng)田，滋潤(rùn)湖泊濕地，更嵌入城市景觀，成為城市流淌的血液?！比珖?guó)人大代表、銀川市金鳳區(qū)稅務(wù)局第一稅務(wù)分局黨支部書記馬麗感嘆道，“其中，法治守護(hù)必不可少。”

服務(wù)黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)·治沙篇

百戰(zhàn)黃沙披綠衣

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風(fēng)沙，暴躁、易怒、狂野、來勢(shì)洶洶。

荒漠化防治刻不容緩。2021年，在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，這里要加一個(gè)‘沙’字?！?/span>

黃河，成就了塞上江南的河套平原，又切割荒漠赫然南下，形成“幾”字形。2023年6月6日，習(xí)近平總書記在黃河“幾字彎”頂端的內(nèi)蒙古巴彥淖爾市考察時(shí)，發(fā)出了打好新時(shí)代“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，努力創(chuàng)造新時(shí)代中國(guó)防沙治沙新奇跡的動(dòng)員令。其中，黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)是重中之重。

這片植被枯死的草牧場(chǎng)是牧民斯慶高娃家承包的。前幾年，她在家干活時(shí)，時(shí)常聞到刺鼻氣味。她的鄰居也發(fā)現(xiàn)有黑乎乎的污水順著排水溝滲入林地，所經(jīng)之處辛苦栽種的上萬(wàn)棵樟子松幼苗全部枯死，喝了污水的牛羊也死了。

警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑乎乎的污水是“壓裂返排液”，是一種采油過程中產(chǎn)生的廢液，處理不當(dāng)會(huì)對(duì)動(dòng)植物、土壤造成危害，對(duì)地表及地下水資源造成嚴(yán)重污染，導(dǎo)致草牧場(chǎng)沙化。

經(jīng)查，李某某等四人將寧夏某油氣公司油田產(chǎn)生的壓裂返排液傾倒至鄂爾多斯境內(nèi)毛烏素沙地腹部半流動(dòng)沙丘低地，共排放污水240余車，每車約50立方米。

公安機(jī)關(guān)將四人涉嫌犯罪案件移送檢察機(jī)關(guān)。烏審旗檢察院決定同步追究違法行為人的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。“辦案不僅要懲罰犯罪，更重要的是修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境?！痹撛焊睓z察長(zhǎng)紀(jì)世軍說。

經(jīng)評(píng)估，環(huán)境修復(fù)費(fèi)用共計(jì)562萬(wàn)元。法院審理期間，被告提出自主修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境意愿。經(jīng)烏審旗檢察院與烏審旗生態(tài)環(huán)境分局多方聯(lián)系，最終確定由內(nèi)蒙古某環(huán)保公司配合寧夏某油氣公司履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，在被污染的地塊補(bǔ)種沙柳、樟子松等共計(jì)2萬(wàn)余株，播撒草籽110千克。

“烏審旗位于毛烏素沙地腹地，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，經(jīng)過幾代人的努力，才有了如今的綠水青山?！奔o(jì)世軍告訴記者，沙地的植被具有多年期生長(zhǎng)特性，修復(fù)被污染的沙地生態(tài)環(huán)境是個(gè)艱巨而漫長(zhǎng)的過程，需要長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、維護(hù)，檢察機(jī)關(guān)也將持續(xù)跟進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)狀況。

“保衛(wèi)黃河在內(nèi)蒙古的重要任務(wù)之一，就是治沙，防止土地荒漠化?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)李永君說。為此，該院部署了為期三年的“助力荒漠化綜合防治”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。

黃河泥沙淤積的根源在于水土流失，而減少水土流失，黃河“幾字彎”區(qū)域是重中之重。

地處黃河中游的山西是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省份之一。山西省忻州市至陜西省榆林市的某高速公路，是一條快速連接?xùn)|西部地區(qū)的物流、煤運(yùn)大通道。檢察機(jī)關(guān)關(guān)注到這個(gè)項(xiàng)目，是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)該高速公路興縣段存在大量因排水設(shè)施損毀導(dǎo)致路面掏空和農(nóng)田被沖毀的情形。

據(jù)介紹，該高速路段屬于黃河多沙粗沙國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。但是，該項(xiàng)目水保措施存在的水毀問題和棄渣場(chǎng)“未批先變”問題，在一定程度上擾動(dòng)地表，使原始地貌的抗蝕能力減弱，造成嚴(yán)重的水土流失，嚴(yán)重侵害社會(huì)公共利益。

因項(xiàng)目跨呂梁、忻州兩市并延至陜西省，該案由山西省檢察院立案辦理，三級(jí)院一體化辦案。最終，行政機(jī)關(guān)拆除臨時(shí)建筑6.7萬(wàn)余平方米，拆除橫跨黃河的施工鐵橋1座，復(fù)墾復(fù)綠820余畝，收回臨時(shí)占地補(bǔ)償款1300萬(wàn)余元。

黃河在甘肅省瑪曲縣形成了“天下黃河第一彎”。這里是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)，而草原濕地系統(tǒng)又是水源補(bǔ)給的關(guān)鍵。能否保護(hù)好青藏高原上的這片黃河水源涵養(yǎng)區(qū)，對(duì)于保護(hù)黃河上游生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

近年來，瑪曲縣境內(nèi)有的草場(chǎng)因過度放牧、草原鼠害，破壞了草原生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致草原沙化退化，植被保護(hù)能力下降，土壤養(yǎng)分吸收持續(xù)減緩，土地生產(chǎn)力下降。

瑪曲縣檢察院檢察長(zhǎng)王靜媛率隊(duì)展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際沙化、退化草原面積約1.2萬(wàn)畝。案子立了，該院依法發(fā)出檢察建議。之后，沙化、退化的草原上種上了披堿草、早熟禾，草方格內(nèi)也種植了紅柳等樹種，植樹治沙500畝。

面龐黝黑的瑪曲縣自然資源局高級(jí)工程師馬建云從事治沙工作已有26年。辦案中，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)馬建云一同前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并提供專家意見。

“防沙治沙是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程、長(zhǎng)期性工程?！痹谏姘脯F(xiàn)場(chǎng)，馬建云拿著治理前后的對(duì)比圖自豪地說：“你看，這里曾經(jīng)是一片沙灘，寸草不生，現(xiàn)在通過整治沙丘、覆土，種植山生柳灌木以及一年生和多年生的混合牧草，已經(jīng)變得郁郁蔥蔥了。”

服務(wù)黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)·治污篇

只盼長(zhǎng)河不染塵

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誰(shuí)能想到呢。黃河從巴顏喀拉山出發(fā)，一路向東，卻在黃土高原幾次調(diào)轉(zhuǎn)方向，走出一個(gè)大大的“幾”字。

流過千年歲月，不知從何時(shí)起，污染成了黃河之殤。當(dāng)黃河“幾字彎”也面臨著水污染的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時(shí)，在守護(hù)黃河安瀾的眾多身影中，有一抹熟悉的“檢察藍(lán)”。

瑪曲，是黃河“幾字彎”的起筆處。對(duì)瑪曲草原上的牧民來講，“春乏關(guān)”總是很熬人——每年農(nóng)歷春節(jié)過后，青草還未發(fā)芽，牧民養(yǎng)的牛羊常因缺草缺料出現(xiàn)病死、凍死、餓死等情況。

“牧民一般不會(huì)將牲畜尸體丟在自家草場(chǎng)上，大都是拉到河邊、路邊再扔。沿著河岸走，走不了幾步路，就能看到牦?；虿匮虻氖w?！备拭C省瑪曲縣檢察院副檢察長(zhǎng)張會(huì)鋒說，這些被隨意丟棄的牲畜尸體極易引發(fā)生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生安全等問題，污染地周邊的群眾對(duì)此反映很強(qiáng)烈。

于是，瑪曲縣檢察院部署開展“牲畜尸體無害化處理”公益訴訟檢察監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，后依法向兩家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議加強(qiáng)監(jiān)管，指導(dǎo)牧民要重視病死或其他死因不明牲畜尸體的無害化處理。

同時(shí)，該院向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制發(fā)檢察建議?，斍h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局隨即下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管工作的通知》，加強(qiáng)執(zhí)法，消除生態(tài)安全隱患。

當(dāng)黃河“幾字彎”這頭，瑪曲縣檢察院在為黃河岸線資源保護(hù)而步履不停時(shí)，黃河“幾字彎”的落筆處，陜西省潼關(guān)縣檢察院同樣在為黃河岸線資源保護(hù)孜孜不已。

上世紀(jì)90年代，潼關(guān)在黃河岸邊開發(fā)黃河風(fēng)景區(qū)，引入一批商戶發(fā)展旅游業(yè)。但是，有一些商戶在黃河風(fēng)景區(qū)違法占地建設(shè)建筑物，還間歇性向黃河排放餐飲污水。

“商戶占用了黃河河道行洪區(qū)，影響河岸堤防安全，還可能污染黃河水環(huán)境，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益?！背修k該案的潼關(guān)縣檢察院檢察官告訴記者，潼關(guān)縣檢察院將案件上報(bào)陜西省檢察院后，三級(jí)檢察院合力辦理此案，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議。但是，違法建筑并沒有拆除。

潼關(guān)縣檢察院依法提起行政公益訴訟。法院判決后，如今違法建筑在逐步拆除中。檢察機(jī)關(guān)則一直跟進(jìn)監(jiān)督，積極推進(jìn)商戶妥善安置問題。

黃河多支流。陜西省延長(zhǎng)縣，就有一條黃河的支流——延河。

黑家堡鎮(zhèn)胡家村坐落在延河邊上，本有著怡人的人居環(huán)境，但自從山腳下建起一座采石場(chǎng)后，一切都變了。

采石場(chǎng)原來在胡家村東頭，與村子不過相隔一條馬路，與延河也不過二三百米的距離。“采石場(chǎng)對(duì)周圍的環(huán)境破壞非常嚴(yán)重，大量的林地、草地被毀，水土流失嚴(yán)重，延河水環(huán)境狀況變差。”延長(zhǎng)縣檢察院檢察長(zhǎng)劉剛學(xué)用“觸目驚心”形容當(dāng)時(shí)的采石現(xiàn)場(chǎng)。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，延長(zhǎng)縣有十幾家采石場(chǎng)都是無證經(jīng)營(yíng)，不僅沒有取得采礦權(quán)，也沒有辦理過采礦許可、占用林地許可等手續(xù)。就此，延長(zhǎng)縣檢察院依法召開公開聽證會(huì)，各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)監(jiān)管，但單靠某一部門很難辦成。

在向多家部門送達(dá)檢察建議后，延長(zhǎng)縣檢察院向縣政府提出建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建議。很快，延長(zhǎng)縣成立礦山治理專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過三年治理，延長(zhǎng)縣已累計(jì)修復(fù)廢棄采石場(chǎng)22處，新增耕地900余畝，恢復(fù)林地800余畝，恢復(fù)草地700余畝。

讓一泓清水入黃河，檢察機(jī)關(guān)從不只是單靠自身的力量，而是在加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)作的同時(shí)，不斷推動(dòng)健全社會(huì)支持機(jī)制——

內(nèi)蒙古南海子濕地自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)（下稱“南海子濕地自然保護(hù)區(qū)”），是眾多候鳥南北遷徙的重要停歇地。在濕地的核心區(qū)，曾有一座運(yùn)營(yíng)十多年的浮橋——王大漢浮橋。

王翠仙家就在浮橋附近的王大漢村。她說，之前這里每天都通車，大多都是拉煤車。車一過，路面、水面都是煤塵。

“浮橋是2006年經(jīng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)建成的。但在2007年時(shí)，南海子濕地自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整，浮橋及通往浮橋的引路都被劃入保護(hù)區(qū)的核心區(qū)?！蹦虾Ｗ訚竦刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)管護(hù)中心工作人員代紅亮說，一直以來，他們都在反映浮橋?qū)竦厣鷳B(tài)環(huán)境造成的影響，但問題一直沒有得到有效解決。

2021年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)河長(zhǎng)制辦公室向自治區(qū)檢察院移送了王大漢浮橋破壞濕地生態(tài)環(huán)境的線索。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院依法立案調(diào)查，并統(tǒng)籌自治區(qū)、包頭市、包頭市東河區(qū)三級(jí)檢察院力量成立專門辦案組。

接到內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院的檢察建議后，包頭市政府制定了浮橋拆遷安置及專項(xiàng)整改方案。記者在南海子濕地自然保護(hù)區(qū)看到，浮橋已不在，各種鳥類或嬉戲打鬧，或低頭覓食，或展翅翱翔。

2024年7月初，《檢察日?qǐng)?bào)》記者閆晶晶（右）跟隨內(nèi)蒙古自治區(qū)烏審旗檢察院檢察官走訪毛烏素沙地一起林地污染案件植被修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)。

2024年3月19日，山西省興縣檢察院公益訴訟檢察官在高家村鎮(zhèn)張家灣村開展巡河工作。

隨著礦山的關(guān)閉，自然地貌得到了恢復(fù)，被破壞的耕地也重新種起了玉米。2024年7月11日，陜西省延長(zhǎng)縣檢察院檢察官對(duì)案發(fā)地進(jìn)行“回頭看”。