深觀察丨美國(guó)兩黨又要為“錢”而斗？

當(dāng)已經(jīng)因?yàn)榻衲甏筮x而休會(huì)一個(gè)多月的美國(guó)國(guó)會(huì)當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日復(fù)會(huì)時(shí)，一件熟悉得不能再熟悉的麻煩事再次擺到了議員們面前。

由于9月通過的短期撥款法案即將于12月20日到期，國(guó)會(huì)必須在未來一個(gè)月里利用僅有的約20個(gè)工作日采取新的立法行動(dòng)，為聯(lián)邦政府繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)提供資金，否則政府將因無錢可用而部分停擺。

但應(yīng)該以何種方式為政府續(xù)錢，卻成了一個(gè)有著強(qiáng)烈“美國(guó)特色”的老大難問題。

恐怕還得采取“權(quán)宜之計(jì)”

本來，政府運(yùn)轉(zhuǎn)資金應(yīng)該來自年度預(yù)算撥款，但早已習(xí)慣將財(cái)政問題變?yōu)辄h爭(zhēng)籌碼的美國(guó)政客從來不會(huì)在新的財(cái)年開始之前處理好預(yù)算撥款事宜。

2024財(cái)年預(yù)算案就曾在驚險(xiǎn)異常的兩黨爭(zhēng)斗甚至共和黨內(nèi)斗中像擠牙膏一樣折騰了整整一年時(shí)間才消?！，F(xiàn)在又輪到了早從10月就開始的2025財(cái)年的預(yù)算問題。

和以往一樣，白宮今年3月提出的2025財(cái)年預(yù)算案包含需要由國(guó)會(huì)中不同撥款委員會(huì)審批、分別為政府各機(jī)構(gòu)提供資金的12項(xiàng)撥款計(jì)劃，但這些年度撥款計(jì)劃迄今無一被國(guó)會(huì)通過。

美國(guó)非黨派機(jī)構(gòu)“負(fù)責(zé)任聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)”網(wǎng)站截圖

有美媒分析稱，即便眾議院議長(zhǎng)約翰遜和參議院多數(shù)黨（民主黨）領(lǐng)袖舒默現(xiàn)在代表國(guó)會(huì)兩黨開始談判，在12月20日上一短期撥款法案到期之前通過本財(cái)年總預(yù)算也來不及了。

因?yàn)樵趦牲h達(dá)成協(xié)議后，國(guó)會(huì)通常還需要約一個(gè)月時(shí)間來審議修改。正如約翰遜所說，“時(shí)間不多了”。

鑒于此，國(guó)會(huì)采取“權(quán)宜之計(jì)”的可能性大大增加。

美國(guó)《政治報(bào)》報(bào)道截圖（題圖為眾議院議長(zhǎng)約翰遜）

這里說的“權(quán)宜之計(jì)”，就是名為“持續(xù)決議”（CR）的短期撥款法案。既然年度預(yù)算撥款遲遲沒著落，政府在即將無錢可花時(shí)，必須依靠國(guó)會(huì)兩黨零打碎敲的短期撥款法案才能勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。這次也不例外。

在今年大選中，共和黨不僅保住了在眾議院的多數(shù)席位，還從民主黨手中奪取了參議院的控制權(quán)，從而大大加強(qiáng)了當(dāng)選總統(tǒng)特朗普上任后通過立法的能力。

有了這種底氣，約翰遜日前接受采訪時(shí)指責(zé)民主黨人一直在預(yù)算問題上制造障礙，并補(bǔ)充說“情況很快就會(huì)改變”。

根據(jù)約翰遜的想法，國(guó)會(huì)應(yīng)通過一個(gè)“能生效至明年上半年”的短期撥款法案，以確保特朗普明年1月就任總統(tǒng)后，共和黨人能有充足的時(shí)間來按照自己的政策意愿通過完整的年度預(yù)算案。

對(duì)此他說得相當(dāng)直白：“我認(rèn)為這（通過短期撥款法案）是一個(gè)好辦法，將使國(guó)家受益，因?yàn)榻酉聛砦覀儗⒖刂茋?guó)會(huì)，在支出法案上會(huì)有更多發(fā)言權(quán)?！?/p>

法新社報(bào)道截圖

“未來兩年也不會(huì)有什么不同”

據(jù)知情人士透露，共和黨議員們正在討論的短期撥款安排擬為政府提供資金到明年3月。

然而，參議院下一任多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨參議員約翰·圖恩承認(rèn)，即使在共和黨內(nèi)部，對(duì)于應(yīng)該抓緊時(shí)間通過年度總預(yù)算還是再次通過一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案也存在分歧。

據(jù)報(bào)道，不少共和黨議員、特別是負(fù)責(zé)撥款的議員希望在年底前完成新財(cái)年的總預(yù)算支出談判，避免給特朗普的新政府明年上任后制定政策時(shí)帶來額外干擾，因?yàn)檫@些政策將“決定他們控制國(guó)會(huì)和白宮的頭100天”。

美國(guó)《政治報(bào)》報(bào)道截圖

根據(jù)美媒的解釋，這100天通常是新總統(tǒng)“擁有最大政治資本的關(guān)鍵窗口期”，一些共和黨參議員更愿意利用這段時(shí)間來確認(rèn)新總統(tǒng)提名的重要機(jī)構(gòu)人選，并推進(jìn)他們從減稅到管控邊境安全的立法重點(diǎn)。

而如果受到政府支出問題的干擾，新政府在上任100天內(nèi)有可能陷入困境。

美國(guó)全國(guó)廣播公司報(bào)道截圖

不過，與民主黨之間的分歧恐怕是更主要的。

有分析指出，涉及為政府撥款的立法必須在參議院獲得至少60票的支持，而民主黨目前仍控制著參議院，這意味著共和黨仍必須與民主黨取得共識(shí)。

而眾議院撥款委員會(huì)重要成員、共和黨眾議員阿德霍爾特表示，兩黨之間至今仍未就政府應(yīng)該花多少錢達(dá)成“最高限額”的協(xié)議。

美國(guó)全國(guó)廣播公司報(bào)道截圖

雖然有分析認(rèn)為，民主黨人很可能會(huì)最終接受共和黨人提出的短期撥款法案，但國(guó)會(huì)民主黨領(lǐng)導(dǎo)人表示，他們?nèi)韵Ｍ茉诒緦脟?guó)會(huì)任內(nèi)盡快通過年度總預(yù)算撥款法案。

眾議院撥款委員會(huì)中最高級(jí)別的民主黨議員羅莎·德勞羅已表示：“大選結(jié)果不會(huì)改變我希望盡快通過全年撥款法案的愿望。我已經(jīng)做好了（與共和黨）談判的準(zhǔn)備?！?/p>

真正的問題在于，即使共和黨控制了參眾兩院，由于其微弱多數(shù)席位都不具備明顯優(yōu)勢(shì)，民主黨人在特朗普任期開始后仍有可能對(duì)撥款立法起到重要作用。這意味著國(guó)會(huì)黨爭(zhēng)還遠(yuǎn)未結(jié)束。

參議院多數(shù)黨（民主黨）領(lǐng)袖舒默就在一份最新聲明中這樣“敲打”共和黨：“無論是多數(shù)黨還是少數(shù)黨，在參議院完成任務(wù)的唯一途徑都是通過兩黨立法。這在未來兩年（下一屆國(guó)會(huì)期間）也不會(huì)有什么不同?！?/p>