全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會:科技支撐堅實有力 中國經(jīng)濟蓄勢待發(fā)

2024年12月11日至12日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開，習近平總書記發(fā)表重要講話，對全年經(jīng)濟工作進行總結(jié)，深刻分析國內(nèi)外形勢，并對明年重點任務(wù)進行部署，提出要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。我們要認真貫徹黨中央重大決策部署，進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略先導(dǎo)和關(guān)鍵支撐作用，加快提升國家創(chuàng)新體系整體效能，為以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展提供根本支撐。

一、 我國經(jīng)濟穩(wěn)中有進、長期向好的根本趨勢更加明顯

2024年我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，全年經(jīng)濟增長預(yù)計為5%左右，對全球經(jīng)濟增長貢獻率接近30%，我國仍是世界經(jīng)濟增長的重要引擎。當前，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，改革開放持續(xù)深化，重點領(lǐng)域風險化解有序有效，民生保障扎實有力，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。以人工智能、新能源、高端裝備等為代表的新興產(chǎn)業(yè)取得重要進展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。與此同時，世界百年未有之大變局加速演進，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，高技術(shù)領(lǐng)域成為大國競爭最前沿和主戰(zhàn)場，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局。

應(yīng)當認識到，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，穩(wěn)中有進、長期向好的支撐條件和基本趨勢并未改變。未來中國經(jīng)濟增長將更加依靠新質(zhì)生產(chǎn)力形成新動能，新動能的培育從根本上要依靠科技創(chuàng)新?？萍甲鳛榈谝簧a(chǎn)力，是驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素，是提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和做大總量的動力之源，是破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題的根本手段。當前和今后一個時期是以科技創(chuàng)新培育經(jīng)濟增長新動能、以科技現(xiàn)代化支撐中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，我們要圍繞夯實科技創(chuàng)新根基、提升科技創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新潛力活力全面發(fā)力。

二、 科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成績

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，推動我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革?？萍紕?chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐，為我國經(jīng)濟巨輪乘風破浪、行穩(wěn)致遠開辟了壯闊前景。

科技實力和創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，為高質(zhì)量發(fā)展夯實可靠物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。近年來，我國科技創(chuàng)新整體實力穩(wěn)步提升，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第三十四位上升到2024年的第十一位。全社會研發(fā)經(jīng)費投入從2012年的1.03萬億元，增長到2023年的3.3萬億元?；A(chǔ)研究能力不斷增強，2023年基礎(chǔ)研究經(jīng)費達2212億元，占全社會研發(fā)投入比重提高到6.65%，并在量子信息、干細胞、腦科學、類腦芯片等前沿方向取得一批具有國際影響力的重大原創(chuàng)成果。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基地加快布局，國家實驗室組建運行，國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學的科研能力不斷提高，重點行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)持續(xù)壯大。深圳-香港-廣州、北京、上海-蘇州和南京躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位。

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動能。重大科技成果蓬勃涌現(xiàn)，對建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的引領(lǐng)作用不斷增強。2023年以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的“三新”經(jīng)濟增加值占GDP的比重為17.73%。C919大飛機實現(xiàn)商飛，5G率先實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等外貿(mào)“新三樣”揚帆出海，推動“中國制造”邁向更高水平。智能網(wǎng)聯(lián)、無人工廠等推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化加快發(fā)展，重點工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到58.6%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達77%，算力總規(guī)模位居世界第二。產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型成效顯著，新能源汽車、光伏產(chǎn)量連續(xù)九年保持世界第一，煤炭清潔高效利用、新型核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)等走在世界前列，推動構(gòu)建綠色經(jīng)濟新格局。

關(guān)鍵核心技術(shù)持續(xù)突破，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢高水平安全底座。通過關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)精準發(fā)力，我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平不斷提升。近年來，針對航空發(fā)動機、工業(yè)母機等短板產(chǎn)業(yè)，加強技術(shù)攻關(guān)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈。針對5G、新能源汽車、能源裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化與人工智能、綠色技術(shù)深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。針對冶煉、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字化、智能化、綠色化技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，升級產(chǎn)業(yè)鏈。深空、深海、深地等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域積極搶占科技制高點，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)實現(xiàn)全球化運營，潛水器載人譜系化發(fā)展，“地殼一號”鉆井深度超過9000米?？萍紕?chuàng)新保障國家糧食安全取得新成效，主要農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%。

三、 持之以恒抓好科技創(chuàng)新這一“關(guān)鍵變量”

習近平總書記強調(diào)，中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能。我們要以提升重大原始創(chuàng)新能力和核心競爭力為著力點，以更強科技創(chuàng)新能力更好抵消經(jīng)濟發(fā)展可能出現(xiàn)的不確定性，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，讓科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”成為我國經(jīng)濟發(fā)展的“最大增量”，走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展道路。

強化頂層設(shè)計與戰(zhàn)略引領(lǐng)。需要立足當前和謀劃長遠相結(jié)合，全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，制定加快建設(shè)科技強國、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的“路線圖”和“施工圖”，分階段、分領(lǐng)域加快推進實施。以國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域能力安全建設(shè)為引領(lǐng)，針對重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)加強戰(zhàn)略部署、系統(tǒng)布局，強化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等方面統(tǒng)籌。

全面提升科技創(chuàng)新能力。習近平總書記在全國科技大會上深刻闡釋了什么是科技強國、怎樣建設(shè)科技強國等一系列重大理論和實踐問題，我們要堅決貫徹落實。要堅持目標導(dǎo)向和自由探索“兩條腿”走路，強化有組織基礎(chǔ)研究，提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。完善體系化攻關(guān)體制機制，塑造非對稱制衡能力，扭轉(zhuǎn)重點領(lǐng)域“卡脖子”的被動狀態(tài)，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。加強全球資源聚合，深度參與全球創(chuàng)新治理，提升國際影響力和引領(lǐng)力。統(tǒng)籌教育、科技、人才一體發(fā)展，強化科教融合、產(chǎn)教融匯，提升高水平科技人才培養(yǎng)和集聚能力。全面深化科技體制改革，加強科技與經(jīng)濟結(jié)合，提升科技治理能力。

加快部署重大科技項目。進一步布局關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，健全集成電路、工業(yè)母機、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，全鏈條推進技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。在鞏固已有科技優(yōu)勢基礎(chǔ)上，超前布局前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)，在新一代信息技術(shù)、人工智能、量子科技、生物技術(shù)、新能源、新材料等新興領(lǐng)域，凝練實施一批引領(lǐng)未來發(fā)展方向的重大科技項目，積極搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。及時啟動新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，開展“人工智能﹢”行動。

強化科技政策、經(jīng)濟政策、社會政策協(xié)同。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，以經(jīng)濟政策為主線，以社會政策為保障，以科技政策為發(fā)力點和主攻方向，培育新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、防風險與強創(chuàng)新，把科技政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化科技政策與宏觀政策靠前發(fā)力、同向發(fā)力、形成合力，不斷鞏固經(jīng)濟回穩(wěn)向上的基礎(chǔ)。