【光明論壇】積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用

【光明論壇】

　　作者：劉方（中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員）

　　近日出版的第2期《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書(shū)記重要文章《進(jìn)一步全面深化改革中的幾個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題》，文章強(qiáng)調(diào)，要突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端，堅(jiān)決打通影響和制約全面創(chuàng)新的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

　　黨的十八大以來(lái)，國(guó)資國(guó)企改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2023年的317.1萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額從2012年的2.0萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2023年的4.5萬(wàn)億元，規(guī)模實(shí)力和質(zhì)量效益明顯提升。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模實(shí)力、創(chuàng)新水平、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。2012年到2023年，登記注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總量的比重由79.4%提升至92.3%，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額占全國(guó)進(jìn)出口額的比重由30%左右增長(zhǎng)至50%以上。新征程上，要結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能和定位，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新為著力點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)有資本“三個(gè)集中”，全面強(qiáng)化創(chuàng)新能力體系建設(shè)，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全中國(guó)特色國(guó)資監(jiān)管體制，以更高站位、更強(qiáng)責(zé)任、更大力度提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)核心功能，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代新國(guó)企。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法盡快出臺(tái)，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)反映強(qiáng)烈的市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面繼續(xù)推出更加細(xì)化、務(wù)實(shí)管用舉措，并且狠抓政策落實(shí)落地。通過(guò)全力優(yōu)環(huán)境強(qiáng)服務(wù)、破壁壘解難題、疏堵點(diǎn)提信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　　自2023年8月起，國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)公開(kāi)渠道征集有違全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題線(xiàn)索，并將甄別篩選的115條有效問(wèn)題線(xiàn)索轉(zhuǎn)有關(guān)地方核查處理。新征程上，需要加快落實(shí)《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引》。深入完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，實(shí)施要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。加大妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題線(xiàn)索的核查、整改和通報(bào)力度，促進(jìn)以查促改、以案促治。

　　黨的十八大以來(lái)，圍繞產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度建設(shè)提速加力。新征程上，需繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的行為，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。規(guī)范涉企行政檢查，推動(dòng)協(xié)同檢查、控制檢查次數(shù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，健全企業(yè)破產(chǎn)制度，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)配套改革。深入推進(jìn)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。

　　完善與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。牢牢掌握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略主動(dòng)，圍繞科技創(chuàng)新、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)方面，馳而不息推進(jìn)深層次、系統(tǒng)性改革，堅(jiān)決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)體制機(jī)制，健全新型舉國(guó)體制，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制。聚焦重大前瞻性戰(zhàn)略性科技攻關(guān)任務(wù)，構(gòu)建協(xié)同高效的決策指揮、組織實(shí)施、要素資源保障體系。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。構(gòu)建基礎(chǔ)性原創(chuàng)性科學(xué)問(wèn)題凝練機(jī)制。發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)體系完備、應(yīng)用場(chǎng)景豐富等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)前沿重大科技創(chuàng)新成果在我國(guó)率先規(guī)?；瘧?yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。健全推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)體制機(jī)制，完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，加快建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、實(shí)施有力的宏觀(guān)調(diào)控體系，創(chuàng)新實(shí)施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，宏觀(guān)調(diào)控政策協(xié)調(diào)配合度持續(xù)提升。新征程上，要以提升科學(xué)性和有效性為目標(biāo)，健全宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系。強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)力，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。強(qiáng)化宏觀(guān)政策協(xié)同力，增強(qiáng)宏觀(guān)政策取向一致性，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)性政策間的統(tǒng)籌，確保各項(xiàng)政策同向發(fā)力，形成合力。積極發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)力，完善社會(huì)預(yù)期管理的制度體系，綜合做好經(jīng)濟(jì)預(yù)期、社會(huì)預(yù)期、分配預(yù)期的管理。