美國(guó)將芬太尼問(wèn)題“甩鍋”中國(guó)是對(duì)多邊貿(mào)易體制的破壞

芬太尼問(wèn)題的本質(zhì)是美國(guó)的“國(guó)內(nèi)危機(jī)”。美國(guó)“生病”，卻要中國(guó)“吃藥”，并不能從根本上解決美國(guó)自身問(wèn)題。美國(guó)芬太尼濫用的根源在其自身，但美國(guó)習(xí)慣性將國(guó)內(nèi)危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給外國(guó)“背鍋”。特朗普在其第一任期內(nèi)，就曾將芬太尼濫用問(wèn)題與全國(guó)公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)、南部邊境墻建設(shè)、中美貿(mào)易戰(zhàn)等政治議題掛鉤。相比較而言，中國(guó)是世界上禁毒政策最嚴(yán)格、執(zhí)行最徹底的國(guó)家之一。中國(guó)在2019年就宣布整類(lèi)列管芬太尼類(lèi)物質(zhì)，是全球第一個(gè)正式整類(lèi)列管芬太尼類(lèi)物質(zhì)的國(guó)家。根據(jù)美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局等禁毒執(zhí)法部門(mén)通報(bào)，2019年9月至今，美方未再查獲來(lái)自中國(guó)的芬太尼類(lèi)物質(zhì)。在此背景下，美國(guó)仍然“借題發(fā)揮”不斷炒作所謂中國(guó)是美國(guó)芬太尼前體化學(xué)品最大流入國(guó)，只能說(shuō)是“別有用心”。

美國(guó)單邊制裁措施在很大程度上違背了WTO基本原則。中美同屬WTO成員，根據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GATT）第1條，WTO成員之間的貿(mào)易待遇應(yīng)以無(wú)差別的方式提供，而美國(guó)對(duì)特定國(guó)家或企業(yè)的單邊制裁本質(zhì)上是有針對(duì)性的差別對(duì)待。這種差別待遇破壞了成員之間的公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，構(gòu)成了對(duì)多邊貿(mào)易規(guī)則的潛在威脅。同時(shí)，美國(guó)做法違反GATT第3條國(guó)民待遇原則。國(guó)民待遇要求進(jìn)口商品在進(jìn)入市場(chǎng)后不得因其來(lái)源受到不平等待遇，而制裁可能直接限制合法藥物或其前體化學(xué)品的進(jìn)口，造成對(duì)外國(guó)進(jìn)口商品的歧視。

WTO例外條款不能成為美國(guó)采取單邊制裁措施的理由。首先，美國(guó)可能援引GATT第20條“一般例外”為其制裁措施辯護(hù)。根據(jù)GATT第20條，WTO成員可為保護(hù)人類(lèi)生命或健康采取必要的貿(mào)易限制措施。但是，該例外的適用受到嚴(yán)格條件的約束，要求成員證明其措施是必要的且與目標(biāo)直接相關(guān)，同時(shí)不得以例外為借口實(shí)施變相的貿(mào)易保護(hù)主義。目前的相關(guān)制裁可能威脅合法藥品及其前體化學(xué)品的正常貿(mào)易。其次，美國(guó)或援引GATT第21條“安全例外”條款，主張相關(guān)措施是為了保護(hù)“基本國(guó)家安全利益”。WTO在烏克蘭訴俄羅斯過(guò)境運(yùn)輸限制措施案（DS512）等相關(guān)案件中已經(jīng)逐步明確，安全例外的使用并非完全不受限制，成員必須證明其措施與基本國(guó)家安全利益之間存在合理的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)避免措施過(guò)于廣泛或帶有歧視性。近年來(lái)，美國(guó)不斷擴(kuò)張國(guó)家安全例外的適用場(chǎng)景，從最初的鋼鋁產(chǎn)品、汽車(chē)及零配件，到外國(guó)直接投資、留學(xué)生與學(xué)者，再到大蒜和短視頻等，美國(guó)濫用“安全例外”的做法已經(jīng)遭受廣泛批評(píng)。

美國(guó)的單邊制裁措施將產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面國(guó)際影響。美國(guó)頻繁使用單邊制裁措施不僅違背WTO的核心規(guī)則，還會(huì)破壞國(guó)際貿(mào)易秩序和多邊合作態(tài)勢(shì)，特別是濫用例外條款的行為可能促使其他國(guó)家質(zhì)疑WTO規(guī)則的公平性和約束力，加劇全球貿(mào)易體系的分裂趨勢(shì)。美國(guó)的單邊制裁措施還會(huì)削弱中美雙方在禁毒領(lǐng)域的合作。針對(duì)中國(guó)的制裁還可能迫使芬太尼前體交易轉(zhuǎn)入暗網(wǎng)或通過(guò)第三國(guó)中轉(zhuǎn)，進(jìn)一步加大執(zhí)法難度。

中國(guó)是全球禁毒事業(yè)的堅(jiān)定參與者和實(shí)際貢獻(xiàn)者。中國(guó)早在2019年就在全球率先正式對(duì)所有芬太尼類(lèi)物質(zhì)實(shí)施整類(lèi)列管，不僅涵蓋當(dāng)時(shí)已發(fā)現(xiàn)的100余種芬太尼類(lèi)物質(zhì)，還涵蓋了可能存在潛在危害的大量異構(gòu)體和衍生物，遠(yuǎn)超國(guó)際公約要求。中國(guó)還通過(guò)《非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品管理辦法》動(dòng)態(tài)增補(bǔ)列管品種，確?！傲泄芩俣炔宦浜笥诙酒纷儺愃俣取薄Ｄ壳?，中國(guó)已經(jīng)建立了覆蓋芬太尼全類(lèi)別、全鏈條的監(jiān)管體系，涵蓋生產(chǎn)、流通和進(jìn)出口各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)所有納入易制毒化學(xué)品管制的品種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)都實(shí)行嚴(yán)格管控。涉及芬太尼及其前體出口的，還須經(jīng)國(guó)家藥監(jiān)局批準(zhǔn)，并納入聯(lián)合國(guó)“全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制度”（GHS）追蹤?？梢哉f(shuō)，中國(guó)對(duì)芬太尼相關(guān)物質(zhì)進(jìn)行了非常嚴(yán)格的管理。

解決問(wèn)題的出路在于加強(qiáng)監(jiān)管和合作。解決美國(guó)芬太尼泛濫危機(jī)的出路不是“甩鍋”和指責(zé)別國(guó)，而是強(qiáng)化國(guó)內(nèi)監(jiān)管和加強(qiáng)國(guó)際合作兩條路徑。流入美國(guó)的芬太尼類(lèi)物質(zhì)及其前體化學(xué)品來(lái)源多元，即便中國(guó)盡最大努力，不法分子仍然可能通過(guò)結(jié)構(gòu)修飾規(guī)避列管或通過(guò)黑市交易、偽裝出口、通過(guò)與其他國(guó)家貿(mào)易等手段繞過(guò)管控。美國(guó)首先應(yīng)當(dāng)正視國(guó)內(nèi)監(jiān)管漏洞問(wèn)題，同時(shí)與中國(guó)等其他國(guó)家一起合作應(yīng)對(duì)。禁毒問(wèn)題是全球性挑戰(zhàn)，美國(guó)的“甩鍋”行為及其采取的單邊制裁措施，不僅無(wú)助于解決其國(guó)內(nèi)危機(jī)，而且會(huì)破壞中美在禁毒領(lǐng)域的合作潛力。中國(guó)始終堅(jiān)持全球共治，務(wù)實(shí)推動(dòng)中美兩國(guó)開(kāi)展禁毒合作。自2024年中美雙方成立禁毒合作工作組以來(lái)，中方一直積極推動(dòng)雙方在“相互尊重、管控分歧、互利合作”基礎(chǔ)上，共同推進(jìn)中美禁毒合作深入開(kāi)展，攜手應(yīng)對(duì)全球毒品問(wèn)題。去年11月，第十屆中美禁毒情報(bào)交流會(huì)在上海舉行，雙方充分交換意見(jiàn)建議，進(jìn)一步明確了合作方向。美方應(yīng)該珍惜中方的善意，維護(hù)中美禁毒合作來(lái)之不易的良好局面。