重慶瞭望｜超常規(guī)！重慶提速建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地

2月21日，重慶市深入推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)舉行。大會(huì)表彰了一批優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家，并就重慶市打造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地若干措施向與會(huì)民營企業(yè)家征求意見。

在中央召開民營企業(yè)座談會(huì)同一周內(nèi)，重慶及時(shí)召開了落地會(huì)議，行動(dòng)迅速，思路清晰，措施有力，足見對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展這項(xiàng)工作的高度重視。

早在2月上旬，市發(fā)改委就公開發(fā)布了《重慶市打造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地若干措施（征求意見稿）》的公告，擬出臺(tái)26條措施，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋方問策。

公告指出，重慶要以超常規(guī)舉措培育壯大民營經(jīng)濟(jì)，奮力打造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

這意味著，重慶將“聚非常之力，舉非常之策，建非常之功，成非常之事”。而這些“非常”的背后，目的就是謀劃重慶民營經(jīng)濟(jì)乃至整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“長久之計(jì)”和“飛躍發(fā)展”。蓄勢(shì)已久的重慶，如何通過“超常規(guī)”舉措，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力、競爭力和綜合實(shí)力，加快建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地？

▲2月21日下午，重慶市深入推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)舉行。記者 蘇思 攝/視覺重慶

重慶打造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，“高”在哪里？

在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏大版圖中，重慶正全力打造內(nèi)陸地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，其“高”或可體現(xiàn)在以下幾個(gè)維度。

高在強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。2024年，重慶民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市47.8%的稅收、61.6%的GDP、90.2%的新增就業(yè)；全市民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)1.98萬億、增長6.2%。重慶民營經(jīng)營主體367.3萬戶，占全部經(jīng)營主體97.8%，意味著平均每9個(gè)人就有1個(gè)人創(chuàng)業(yè)。這彰顯出民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長、促就業(yè)等方面的作用，為經(jīng)濟(jì)增長注入源源不斷的動(dòng)力。

高在卓越的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂，重慶民營高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)數(shù)量可觀，2024年，全市有效期內(nèi)民營高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)8042家，同比增長16.72%；民營科技型企業(yè)累計(jì)達(dá)69503家，同比增長19.27%?！?024民企科技創(chuàng)新指數(shù)100強(qiáng)”企業(yè)研發(fā)費(fèi)用總額較上年增長25.81%。

比如，賽力斯與華為合作，推出問界M9，憑借科技創(chuàng)新連續(xù)9個(gè)月穩(wěn)居中國50萬元以上豪華車型銷冠，總銷量達(dá)15.1萬臺(tái)，打破BBA（奔馳、寶馬、奧迪）對(duì)豪華車市場(chǎng)的長期壟斷格局。再如，宗申集團(tuán)、華森制藥等20家民企設(shè)立了國家企業(yè)技術(shù)中心，智飛生物研發(fā)的重組結(jié)核桿菌融合蛋白（EC）檢測(cè)試劑填補(bǔ)了國內(nèi)空白，并被世衛(wèi)組織全球推廣。

高在有效的開放拓展。重慶民營企業(yè)積極“走出去”，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。2024年，全市有進(jìn)出口實(shí)績的民營企業(yè)4122家、同比增長11.95%；進(jìn)出口總額3233.7億元，占全市比重45.2% 。出口方面成績亮眼，出口額達(dá)2386.6億元，同比增長7.8% 。重慶美迪智能家居在越南、泰國設(shè)廠，降低成本，拓展海外市場(chǎng)。華峰化工等在300個(gè)川渝共建重大項(xiàng)目中投資超2400億元，龍湖集團(tuán)等助力全市國企盤活資產(chǎn)117億元。

高在優(yōu)良的營商環(huán)境。政策支持是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。重慶出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策，涵蓋科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、資金扶持等多方面。在政務(wù)服務(wù)上，重慶深入推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，健全“民呼我為”及“企業(yè)吹哨·部門報(bào)到”機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求4800余項(xiàng)，受理吹哨事項(xiàng)1.2萬余件，辦結(jié)率和滿意度均超99%，讓民營企業(yè)安心發(fā)展。

雖然這些數(shù)字較為亮眼，但與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比，這樣的“高度”顯然還有差距。

▲1月24日，位于兩江新區(qū)龍盛新城的賽力斯汽車超級(jí)工廠，工人在底盤線作業(yè)。記者 張錦輝 攝/視覺重慶

重慶民營經(jīng)濟(jì)跑起來，如何做到“超常規(guī)”？

客觀地講，重慶民營經(jīng)濟(jì)還存在困難和問題，比如綜合實(shí)力不夠強(qiáng)、創(chuàng)新動(dòng)能有待激發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后等。此外，政策供給精準(zhǔn)度有待提高、服務(wù)質(zhì)效有待提升、要素保障不夠有力等問題依然存在，的確需要“超常規(guī)”措施進(jìn)行“彎道超車”甚至“換道超車”。

仔細(xì)研讀會(huì)發(fā)現(xiàn)，擬出臺(tái)的26條措施，條條都是“干貨”，條條都有溫度，信息含量很大。

“超常規(guī)”引導(dǎo)。26條措施一個(gè)最為顯著的特點(diǎn)，就是引導(dǎo)民營企業(yè)向“新”攀“高”，擁抱AI技術(shù)，堅(jiān)持把創(chuàng)新發(fā)展作為首要?jiǎng)恿Α?/p>

比如，引導(dǎo)民企搶占新賽道，踴躍投身人工智能、機(jī)器人、自動(dòng)駕駛、低空經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等未來新興產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)民企適應(yīng)數(shù)字浪潮，及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”新發(fā)展模式；引導(dǎo)民企加大研發(fā)投入，爭當(dāng)“小巨人”；引導(dǎo)民企參與“兩重”“兩新”等國家和全市重大項(xiàng)目建設(shè)。重慶全方位鼓勵(lì)民營企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高含金量，且每一項(xiàng)都有真金白銀的支持政策，獎(jiǎng)勵(lì)從50萬到3000萬不等，可謂力度空前。

“超常規(guī)”保護(hù)。26條措施用了相當(dāng)?shù)钠U明對(duì)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的保護(hù)措施。比如，加強(qiáng)涉企法規(guī)體系建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，加強(qiáng)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機(jī)制等等。

具體來講，包括推動(dòng)制定《重慶市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，加快出臺(tái)《重慶市涉企行政檢查辦法》等。減少行政檢查數(shù)量和頻次，規(guī)范實(shí)施涉企行政強(qiáng)制，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)、限制人身自由等強(qiáng)制措施，降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全工作，防止超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。完善拖欠中小企業(yè)賬款投訴管理流程，明確投訴受理范圍和職責(zé)，提升拖欠中小企業(yè)賬款維權(quán)投訴辦理質(zhì)效，強(qiáng)化辦件結(jié)果反饋應(yīng)用等。這些措施，一旦“斗硬”，力度是很大的，無疑是廣大民營企業(yè)的福音。

“超常規(guī)”保障。26條措施明確提出，要堅(jiān)持多管齊下、多重用力，持續(xù)提升融資、人才用工、用能用地等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的資源要素保障水平。

比如，提供多元化金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用企業(yè)創(chuàng)新積分等多方信息，加大信用貸款投放力度，提升科技型企業(yè)“首貸率”。比如，提高用能用地保障。建成投產(chǎn)“疆電入渝”工程，加快推進(jìn)渝黔直流背靠背、川渝特高壓交流加強(qiáng)工程，為企業(yè)提供持續(xù)穩(wěn)定的電力供應(yīng)。再如，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素賦能，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)歸集共享和開發(fā)利用，為民營企業(yè)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供數(shù)據(jù)支撐。站在企業(yè)角度思考問題，可謂無微不至、溫暖至極。

“超常規(guī)”服務(wù)。26條措施還就營造推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，提升民營企業(yè)獲得感，做好各種服務(wù)工作提出了多項(xiàng)具體措施，也是非常貼心。

比如，培養(yǎng)新渝商。開展年輕一代民營經(jīng)濟(jì)人士“十百千萬”培育工程，幫助民企老板培養(yǎng)“二代”接班人，梯次培育新渝商隊(duì)伍。又如，發(fā)揮監(jiān)督作用。嚴(yán)查濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、吃拿卡要等影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腐敗和作風(fēng)問題。要引導(dǎo)全社會(huì)客觀正確全面認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)人士，及時(shí)清理惡意抹黑民營經(jīng)濟(jì)不良信息，營造清朗輿論氛圍，等等。“不讓一名民營企業(yè)家因無端事由受委屈、受損失”，真是服務(wù)“到家”了。

▲2月21日，北碚區(qū)舉行2025年“春風(fēng)行動(dòng)”民營企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，求職者在了解用工信息。秦廷富 攝/視覺重慶

改革要有“超?！敝e，又要回歸“常識(shí)”。

說好千萬條，落實(shí)第一條。無論立足重慶，還是放眼全國，為支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一系列利好政策密集出臺(tái)，猶如一場(chǎng)場(chǎng)及時(shí)雨，為民企發(fā)展帶來了新的生機(jī)和活力。

但也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，好政策千萬條，落實(shí)第一條，要讓每一項(xiàng)政策都落地有聲。若只停留在紙面上，就無法真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，要落實(shí)好政策，就要有完備的監(jiān)督檢查落實(shí)機(jī)制，不能打折扣、搞變通，否則一切都是空談。

政府要誠信，政策要穩(wěn)定。有為政府首先要講信用，客觀地講，部分民營企業(yè)在發(fā)展過程中遭遇困難甚至破產(chǎn)，有一部分就是因?yàn)檎徽\信造成的。一些地方政府主官走馬燈似地?fù)Q人，沒能沉下心來做事，導(dǎo)致政策沒有連續(xù)性，“藍(lán)圖”成了“爛圖”，千瘡百孔，到處留下“爛尾”工程，拖欠企業(yè)賬款，破壞營商環(huán)境。

政府有誠信，政策要穩(wěn)定，企業(yè)家才能專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。當(dāng)下，及時(shí)清償民營企業(yè)欠款很關(guān)鍵。

千理萬理，發(fā)展仍是硬道理。民營企業(yè)作為市場(chǎng)主體，保護(hù)其依法合規(guī)追求經(jīng)濟(jì)利益仍然是第一位。作為政府，要更多思考如何為企業(yè)松綁、減負(fù)、賦能，首先要破除政策壁壘，打擊“紅頂中介”，讓民企有公平入局的機(jī)會(huì)，賺得到錢，只有企業(yè)發(fā)展壯大了，才可能富而思源、富而思進(jìn)、富而思責(zé)。

重慶對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新探索表明，高質(zhì)量發(fā)展不是簡單的企業(yè)間物理組合和拆解，而是生產(chǎn)關(guān)系的系統(tǒng)性變革和重塑。當(dāng)制度創(chuàng)新、組織變革、空間重構(gòu)形成共振，重慶民營經(jīng)濟(jì)就能突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的險(xiǎn)灘，創(chuàng)造新的高度，駛向更為壯闊的藍(lán)海。

這場(chǎng)春天里的改革，或許孕育著中國民營經(jīng)濟(jì)的無限可能，讓民營經(jīng)濟(jì)“離場(chǎng)論”煙消云散，映照出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光明未來。