協(xié)同四大關(guān)鍵領(lǐng)域， 端穩(wěn)端牢中國“飯碗”

全方位夯實(shí)糧食安全根基

2025年政府工作報(bào)告提出，要持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。糧食安全作為國之大者，是治國理政的頭等大事。加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力，需以四大關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)樽ナ郑轿缓粚?shí)糧食安全根基，把“飯碗”端得更穩(wěn)更牢。

一是持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升。

2024年我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，糧食高位增產(chǎn)，歷史性地突破了1.4萬億斤，大豆產(chǎn)量保持在2000萬噸以上。今年政府工作報(bào)告和中央一號(hào)文件繼續(xù)將糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作為工作重點(diǎn)，在穩(wěn)面積的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升，從“量”與“質(zhì)”兩方面提升糧食供給能力。在去年增產(chǎn)措施有力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大糧食單產(chǎn)提升工程實(shí)施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，推進(jìn)水肥一體化，促進(jìn)大面積增產(chǎn)。

面對(duì)新一輪中美貿(mào)易博弈，要牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，繼續(xù)優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，推動(dòng)穩(wěn)糧擴(kuò)豆增油工作，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，保障糧油等農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡。要鞏固大豆擴(kuò)種成果，挖掘油菜、花生等油料作物擴(kuò)產(chǎn)潛力，推動(dòng)棉花、糖料、天然橡膠等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)，進(jìn)一步提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供能力。同時(shí)，全方位開發(fā)和拓展食物資源，扶持畜牧業(yè)、漁業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，把握食物安全主動(dòng)權(quán)，把中國“飯碗”端得更穩(wěn)更牢。

二是確保耕地建設(shè)保“質(zhì)”?！傲俊保钊雽?shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略。

習(xí)近平總書記指出，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。在我國人均耕地資源占有不足的現(xiàn)實(shí)背景下，夯實(shí)糧食安全根基首先要保障耕地?cái)?shù)量，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡管理，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)耕地監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為。

近年來，我國耕地?cái)?shù)量有所增加，但是耕地質(zhì)量總體上不高，耕地占用和保護(hù)之間的矛盾依然比較突出。農(nóng)田既要保“量”也要?！百|(zhì)”，政府工作報(bào)告指出，要高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，推進(jìn)退化耕地治理。在農(nóng)田水利建設(shè)方面，按照“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的部署要求，合理安排年度建設(shè)任務(wù)，優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，完善農(nóng)民全過程參與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管，確保建一畝成一畝，切實(shí)提高農(nóng)田增產(chǎn)增效、防災(zāi)減災(zāi)能力。此外，加強(qiáng)灌區(qū)新建改造，抓好小型農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。針對(duì)部分區(qū)域存在的土壤酸化、鹽堿化問題，統(tǒng)籌推進(jìn)鹽堿地綜合改造利用，加強(qiáng)酸化耕地治理，推廣切實(shí)有效的退化耕地綜合治理技術(shù)和治理模式。

三是貫徹落實(shí)“藏糧于技”戰(zhàn)略，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。

“藏糧于技”是保障我國糧食安全的重要戰(zhàn)略，種業(yè)則是“藏糧于技”戰(zhàn)略的核心。今年政府工作報(bào)告和中央一號(hào)文件均指出，要深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。這就要求加強(qiáng)以良種培育、良種繁育為代表的科技支撐，發(fā)揮“南繁硅谷”等重大農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)作用，加快攻克一批突破性品種。聚焦高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色優(yōu)質(zhì)、適宜機(jī)收等戰(zhàn)略目標(biāo)和大面積單產(chǎn)提升需求，挖掘更多優(yōu)異基因，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、廣適的突破性新品種。

同時(shí)，今年中央一號(hào)文件明確提出，繼續(xù)推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。目前，生物育種作為我國科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略方向之一，已經(jīng)形成了自主基因、自主技術(shù)、自主品種的創(chuàng)新格局，育成主要農(nóng)作物品種達(dá)7萬余個(gè)，基本滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。未來可聚焦重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化，這一舉措可為進(jìn)一步提升糧食單產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，增強(qiáng)農(nóng)戶種糧和主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。

去年以來，由于糧食逐利性進(jìn)口高位增長，我國部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，小麥、玉米、大豆價(jià)格跌幅較大，影響了國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，打擊了農(nóng)民種糧積極性。今年政府工作報(bào)告從推動(dòng)糧價(jià)保持在合理水平和糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償兩方面，強(qiáng)調(diào)了保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，做到讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。

對(duì)于提高農(nóng)民種糧積極性，一方面，要健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益預(yù)期，落實(shí)最低收購價(jià)政策和生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積。另一方面，需完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，穩(wěn)定市場供需，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私等違法行為，加強(qiáng)市場監(jiān)測與預(yù)警，綜合施策推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。

對(duì)于加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性，今年政府工作報(bào)告和中央一號(hào)文件均強(qiáng)調(diào)了啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償。通過對(duì)主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的政策激勵(lì)力度，督促主銷區(qū)扛起糧食安全責(zé)任，構(gòu)建飯碗一起端、責(zé)任一起扛的糧食安全格局。

（作者分別為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國式現(xiàn)代化研究院研究團(tuán)隊(duì)首席專家；上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所博士生）