強化應急保障 筑牢安全防線 全力以赴護航精彩冬奧
——張家口市應急管理局圓滿完成北京2022年冬奧會和冬殘奧會應急保障工作紀實

　　核心提示：

　　北京2022年冬奧會和冬殘奧會已圓滿落下帷幕，在張家口市委、市政府及河北省應急管理廳的堅強領導和支持下， 全市應急管理系統(tǒng)干部職工共同努力，感恩奮進、決戰(zhàn)決勝，擔當作為、狠抓落實，圓滿完成了張家口賽區(qū)應急保障各項任務，為奉獻一屆簡約、安全、精彩的奧運盛會作出了應急人的貢獻，取得了生產安全零事故、森林草原零火情、救援指揮零差錯的喜人成績。

　　站在新的起點上，市應急管理局將不忘初心、牢記使命，繼續(xù)保持攻堅克難的強勁勢頭、踏實肯干的良好作風，全力以赴推動應急管理各項工作落地落實落細，以嶄新面貌迎接黨的二十大勝利召開。

　　提高政治站位 壓實應急責任

　　全力做好冬奧應急保障

　　北京2022年冬奧會和冬殘奧會期間， 市應急管理局持續(xù)強化 “全域冬奧”的安全防范理念，牢固樹立冬奧安全防范意識，有效組織冬奧會籌備和賽事應急管理工作，為冬奧會成功舉辦提供堅實可靠的安全保障。

　　堅持以上率下，層層壓實責任。成立以局黨委書記、局長邢軍為主任的北京2022年冬奧會和冬殘奧會應急保障工作辦公室，抽調全局15名干部骨干負責具體工作，成立冬奧會和冬殘奧會 （張家口賽區(qū)）應急指揮部，下設12個防控組。 為統(tǒng)籌協(xié)調推進冬奧會和冬殘奧會期間全市安全生產、防災減災救災、應急管理工作打下了良好基礎。

　　堅持超前謀劃，周密安排部署。 制訂 《北京2022年冬奧會和冬殘奧會 （張家口賽區(qū)）應急管理工作方案》，指導全市19個重點行業(yè)領域和19個縣區(qū) （管理區(qū)）全部配套制定冬奧期間安全生產和應急保障工作方案。組織召開全市冬奧會開幕倒計時100天安全生產動員大會，全市應急管理系統(tǒng)冬奧會誓師動員大會，深入分析研判冬奧期間全市應急管理工作形勢，層層傳實責任，全面細化分解目標任務，形成了奧運應急管理保障強大合力。

　　堅持預案引導，規(guī)范應急處置程序。聘請專家突出行業(yè)風險分析和應急資源評估，修訂完善全市總體預案、專項預案、部門預案，形成 “1+35+53”的應急預案體系。針對冬奧會和冬殘奧會編制了9個冬奧專項應急預案，累計梳理出20大類48個應急救援處置程序， 制作了28個 “人頭對人頭”應急處置流程圖。

　　堅持實戰(zhàn)實訓，強化應急演練。在大考大戰(zhàn)中不斷摔打磨煉隊伍，主動對標對表，扎實開展大練兵活動。共投入資金603.38萬元， 開展各類應急演練1880余場,動用裝備11898臺 （套）。成功舉辦 “迎冬奧 保安全”張家口市2021年度森林草原滅火綜合應急演練、2021年危險化學品生產安全事故聯(lián)合實戰(zhàn)演練、 北京2022年冬奧會 （張家口賽區(qū)）突發(fā)重大地震災害綜合應急演練、北京冬奧延崇高速隧道救援演練，承辦了全省首次地震災害 “云”演練。通過形式多樣的實戰(zhàn)化演練，提升了應急救援體系建設和應急救援綜合能力，為保障北京2022年冬奧會和冬殘奧會安全順利舉辦提供可靠遵循。

　　強化綜合治理 采取超常舉措

　　持續(xù)織密筑牢風險管控防線

　　突出重點行業(yè)領域、重點環(huán)節(jié)、關鍵部位，不斷強化風險辨識管控，竭力防范化解重大安全風險。

　　扎實開展專項整治。 開展安全生產大排查大整治行動，排查整改問題隱患23489條。開展重點行業(yè)領域專家查隱患工作，對崇禮區(qū)23家加油站、7家雪場進行排查，排查整改問題隱患209條。開展安全生產專項整治三年行動，細化分解臺賬任務4209項，形成安全生產制度措施成果78項， 曝光典型案例16起。開展駐縣督導檢查行動，共檢查縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣區(qū)部門394個，企業(yè)671家，排查整改問題隱患3061條。

　　突出重點攻堅克難。對全市25座頭頂庫進行全面摸排和專家論證， “一庫一策”配套了應急預案和管控措施。關閉金屬非金屬礦山13座，閉庫銷號尾礦庫84座。

　　排查森林火險隱患。開展林草火險隱患排查整治專項行動，聯(lián)合供電部門對崇禮區(qū)轄區(qū)內現(xiàn)有18條35千伏輸電線路進行排查，共排查統(tǒng)計電桿等設施設備1809個，對核心區(qū)140根電桿進行排查、登記、編號，形成電桿臺賬和坐標圖。開展重點人群監(jiān)管監(jiān)護行動，加強對林區(qū)牧區(qū)周邊未成年人和特殊群體監(jiān)管，逐一明確監(jiān)護人員，建立監(jiān)管臺賬，及時準確掌握動態(tài)，研判風險，第一時間采取對應措施。

　　聚焦賽事場館排查整治。 組織召開 5次冬奧專題會議，調度13個專項工作進展情況，特別是32家場館 （場所）安全隱患自查自改情況。共對30家酒店消防控制室、消防泵房等10個部位、領域逐項進行檢查，并常態(tài)化開展隱患排查治理。

　　科學精準布防 構建指揮體系

　　不斷提升應急救援能力

　　針對災情火情突發(fā)性強、情況復雜、態(tài)勢變化快的特點，建立應急救援指揮體系，實現(xiàn)了科學化、精準化、扁平化指揮。

　　厘清應急管理底數(shù)。開展自然災害綜合風險普查，摸清全市安全生產、 防災減災救災、 應急救援底數(shù)， 依托 “圖、網(wǎng)、冊、頻”信息化系統(tǒng)錄入基礎數(shù)據(jù)，建立全市應急系統(tǒng)安全生產數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)治理體系。經(jīng)摸查， 全市現(xiàn)有各類應急救援隊伍334支20768人、 民用大型搶險救援裝備器材13類， 各種車輛1601臺、 船艇29艘 、醫(yī)療救護器材類14654件套、 應急救援器材23301件套。 有救災物資儲備庫 (點) 21個，共儲備救災物資4類71575件，儲備價值1241.67萬元。

　　構建應急指揮體系。 設立由局黨委書記、 局長邢軍，市消防救援支隊長楊國強為副組長的賽時應急救援處置組，負責 “1+3”閉環(huán)外應急救援處置指揮，督導賽時各專業(yè)指揮部和縣區(qū)落實安全防范措施，協(xié)調聯(lián)動各應急隊伍，指導全市各有關部門開展重大以上自然災害、事故災難突發(fā)事件應對處置工作。

　　嚴密布設巡護力量。崇禮區(qū)全域布設 “三區(qū)八線四面73點211卡口”防滅火力量，開展全方位全覆蓋巡查巡護，同時設置73個高山視頻監(jiān)控點，24小時實時監(jiān)控。在211個行政村主要路口、溝口設置卡口，派出專人24小時值守和巡邏管護。 在崇禮區(qū)周邊 “三區(qū)三縣” 接壤線布設118巡護點，23個檢查站，確保全線防滅火工作無死角、無隱患。

　　梯次部署救援力量。針對各應急救援隊伍專業(yè)特長和所處位置實際，圍繞冬奧安全防范任務要求，區(qū)分冬奧核心區(qū)、崇禮區(qū)、毗鄰崇禮的縣區(qū)和其他縣區(qū)4個層面，開展有針對性的應急準備工作。優(yōu)化整合37支市級應急救援隊伍，19支崇禮區(qū)區(qū)級應急救援隊伍，105支環(huán)崇禮 “三區(qū)三縣”區(qū)縣級應急救援隊伍，170支其他12個區(qū)縣級應急救援隊伍。針對可能出現(xiàn)的各種極端情況，深入研判各類應急場景，統(tǒng)籌全市應急力量，細致做好突發(fā)事件應急指揮機構建立、應急救援通道開設、應急隊伍集結等準備工作。按照賽時救援力量部署情況和響應到場時間及職責任務，在崇禮 “1+3”閉環(huán)管理區(qū)域之外，精準定位，協(xié)同響應，以閉環(huán)區(qū)為圓心，以抵達閉環(huán)區(qū)時間為半徑，科學梯次部署一、二、三梯隊及預備隊救援力量。

　　積極應對突發(fā)情況。根據(jù)市領導指示要求， 為應對突發(fā)降雪的不良天氣，迅速協(xié)調7個單位縣區(qū)， 調集210臺風力滅火機用于保障冬奧賽事期間清雪工作，通過閉環(huán)外現(xiàn)場教學，閉環(huán)內視頻教學方式對相關人員進行操作使用培訓，受到了市領導的充分肯定；聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局、市水務局、市氣象局和張家口水文勘測研究中心組織12名專家前往崇禮區(qū)云頂A、B、C觀賽場地和古楊樹觀賽場地對儲雪情況進行實地勘查，為全力做好冬奧會和冬殘奧會突發(fā)地質災害應急處置與救援工作提供充分依據(jù)。

　　總結成功經(jīng)驗 建立長效機制

　　持續(xù)提高重大活動應急保障水平

　　勇于擔當，敢打硬仗。市應急管理局黨委把保障冬奧作為應急管理的重要任務，擺在各項工作的首位。局黨委書記、局長邢軍帶領局冬奧應急保障辦公室人員，加班加點，逐個審定論證方案、預案，到崇禮區(qū)逐項勘查核實現(xiàn)場及基礎數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，遇到困難及時排除，排查隱患及時整改， 形成了一套科學性、 系統(tǒng)性、可復制、可推廣的大型活動應急保障經(jīng)驗。

　　超常舉措，攻堅克難。全市應急管理系統(tǒng)實施24小時雙領導帶班制度，值班值守人員全時全員在崗待命。應急管理、安全監(jiān)管力量下沉至一線，各縣區(qū)指派專人24小時到行業(yè)重大 （較大）安全風險企業(yè)駐企駐防，組織安全管理人員對冬奧會賽區(qū)、鐵路、公路附近的高危企業(yè)及尾礦庫定點值守巡查。對賽事期間重點行業(yè)領域重點企業(yè)，完善配套應急預案和落實 “一企一廠一庫一策”管控措施進行全方位的督導，確保賽事期間，各項安全防范措施落到實處見到實效，確保冬奧會期間安全生產工作萬無一失。

　　戮力同心，合力保障。建立張家口市航空基地， 與應急管理部門派駐的大慶航空救援支隊整體聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)，開展崇禮、延慶核心賽區(qū)空中巡護、戰(zhàn)場勘察、冬奧會測試活動消防安保演練，實現(xiàn)了不冒煙、不著火目標，彌補了我市航空巡護及應急救援的空白。張家口森林消防隊伍與黑龍江森林消防總隊前指和佳木斯、牡丹江支隊默契配合、并肩作戰(zhàn)，全員備勤備戰(zhàn)、集中靠前駐防，圓滿完成救援任務，有效化解了重大風險隱患。

　　【新聞縱深】

　　積極應對未來重大風險挑戰(zhàn)  蓄勢賦能謀長遠  創(chuàng)造一流安全環(huán)境

　　做好應急管理工作事關人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。 下一步， 市應急管理工作將堅定不移貫徹新發(fā)展理念， 堅持人民至上、 生命至上，以總體國家安全觀為統(tǒng)領， 以推動高質量發(fā)展為主題，以防范化解重大風險為主線，加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化， 全力抓好安全生產、 防災減災救災、 應急救援工作，為全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展創(chuàng)造一流安全環(huán)境。

　　強化科學統(tǒng)籌， 持續(xù)提升綜合協(xié)調監(jiān)管能力。建立以企業(yè)主要負責人 （實際控制人） 為核心的安全生產工作責任制和責任區(qū)網(wǎng)格化管控體系，形成橫向到邊、 縱向到底的安全生產責任體系。細化巡查督查考核機制， 健全企業(yè)安全運行機制， 深入推進 “雙控” 機制建設，切實把風險控制在隱患形成之前、 把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

　　強化綜合治理， 持續(xù)提升防范化解重大安全風險能力。加強危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管，深化 “四個一批” 成效， 持續(xù)推進?；a企業(yè) “一企一策” 改造提升， 深化危險化學品企業(yè)生產裝置區(qū) “五室” 搬遷清零， 開展化工醫(yī)藥企業(yè)老舊裝置安全風險管控， 實施分類整治。加快礦山智能化采掘工作面建設， 全面推動尾礦庫綜合治理， 做好已停用尾礦庫“頭頂庫”閉庫銷號工作。持續(xù)開展企業(yè)重大事故隱患排查治理， 深入開展自然災害綜合風險普查，摸清災害風險隱患底數(shù)， 查明重點區(qū)域抗災能力。

　　強化集中攻堅， 持續(xù)提升企業(yè)安全生產本質水平。深入開展安全生產三年專項整治行動，總結提煉行之有效的經(jīng)驗做法， 推廣一批制度成果。深入開展 “打非治違” 專項行動， 會同有關部門加大查處和打擊力度， 最大限度壓縮違法違規(guī)行為的生存空間，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，精準治理風險。 深入推動應急管理綜合行政執(zhí)法改革，持續(xù)推進行政執(zhí)法 “三項制度”建設，加大新 《安全生產法》 監(jiān)察執(zhí)法力度。 深入開展 “十項清理” 安全生產風險隱患清理行動、安全生產教育培訓和事故調查評估工作。

　　強化科技支撐， 持續(xù)提升安全生產及防災減災救災能力。 實施應急管理大數(shù)據(jù)工程， 推動跨部門、跨層級的互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同， 構建 “智慧應急大腦”。建立健全黨委統(tǒng)一領導、政府全面負責、 部門分工協(xié)作、 社會協(xié)同配合的防災減災救災體系和權責一致、 失職追責的責任體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機構建設， 推動建立統(tǒng)一指揮、 素質過硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 應急管理隊伍。

　　強化隊伍建設， 持續(xù)提升綜合應急救援能力。完善運行制度、 優(yōu)化指揮流程， 健全重大安全風險防范化解和災害事故處置應對的多部門協(xié)同聯(lián)動機制， 完善駐張部隊和民兵參與搶險救災程序方法。 加強京津冀晉蒙區(qū)域協(xié)作交流，與毗鄰地市建立突發(fā)事件應急處置區(qū)域合作機制。抓好森林草原消防專業(yè)隊伍建設， 完善應急管理 “一張圖，全面整合災害事故情報、應急力量等信息數(shù)據(jù)， 結合交通分圖等輔助工具，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一調度。（記者 郭霞 通訊員 林得輝 寧海明）