圍繞中心 服務大局 在高質(zhì)量發(fā)展中彰顯人大作為——張家口市人大常委會2023年工作綜述

　　時間的刻度，清晰地記錄下走過的路。2023年，是我市在中國式現(xiàn)代化新征程上邁出堅實步伐的一年，也是市人大常委會工作取得創(chuàng)新突破的一年。

　　一年來，在市委的正確領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，深入貫徹習近平總書記視察河北、視察張家口重要指示精神，全面落實黨中央和省委、市委決策部署，忠實履行憲法和法律賦予的各項職責，努力踐行全過程人民民主，圓滿完成市十五屆人大五次會議確定的各項任務，在奮力交出高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)異答卷中展現(xiàn)了人大作為、貢獻了人大力量。

　　■突出立根鑄魂 筑牢政治忠誠

　　市人大常委會始終堅持旗幟鮮明講政治，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”融入血脈靈魂、落到時時處處。緊扣學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，落實“第一議題”制度、黨組理論學習中心組常設議題制度，常委會集體學、專委會專題學、人大代表履職學、機關干部日常學，組織學習研討23次，舉辦專題講座12次，在學思踐悟篤行中把準政治方向、站穩(wěn)政治立場、提升政治能力。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，在學思踐悟篤行中把準政治方向、站穩(wěn)政治立場、提升政治能力，在部署安排上突出統(tǒng)籌謀劃，在理論武裝上突出鑄魂增智，在調(diào)查研究上突出問題導向，在服務發(fā)展上突出上下聯(lián)動，在整改落實上突出同題共答，形成“學用結(jié)合、以學促干、知行合一”的生動局面。

　　政治上堅定，行動上才能自覺。過去的一年里，市人大常委會始終把堅持黨的全面領導貫穿于人大工作的全過程各方面，嚴格落實重大事項請示報告制度，及時提請市委研究決定重大事項23次，做到市委的工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。嚴格落實黨中央和省委、市委決策部署，全心全意服務我市中心大局，全年組織召開1次人民代表大會、18次主任會議和常委會會議，謀劃推進8件立法項目、37項監(jiān)督事項和6方面代表工作，班子成員定期深入包聯(lián)縣區(qū)和重點項目，積極做好對接招引服務央企及督導安全生產(chǎn)等各方面工作，用實干實績彰顯擔當作為。

　　■夯實善治根基 推動法治建設

　　良法是善治之前提，立法是法治的“最先一公里”。市人大常委會深入貫徹習近平法治思想，主動站位法治一線，全面參與法治張家口建設，全力唱響依法治市的“人大聲部”。

　　堅持“小切口、有特色、真管用”與急需先立、質(zhì)量為上、特色為重相結(jié)合的原則，制定《張家口堡保護利用條例》，為加強歷史文化保護傳承，守好張家口的“原點”與“根脈”提供了法治保障。配合省人大開展安全生產(chǎn)、體育事業(yè)發(fā)展促進條例立法調(diào)研，落實加強京津冀立法聯(lián)動安排，拓展區(qū)域協(xié)同立法的深度和廣度。

　　為推動法律法規(guī)有效實施，扎實開展憲法宣傳教育和國家憲法日活動，調(diào)研全市“八五”普法規(guī)劃實施情況，并對體育法、省宗教事務和多元化解紛條例等13部法律法規(guī)實施情況進行執(zhí)法檢查，對市建筑垃圾管理辦法、投資引導基金管理辦法等22件規(guī)范性文件進行審查，切實維護憲法權(quán)威和法治統(tǒng)一，推動憲法精神和法治意識深入人心。

　　此外，修訂完善《市人大常委會監(jiān)督司法工作辦法》，進一步深化拓展人大監(jiān)督司法工作。以首創(chuàng)精神和突破性舉措探路監(jiān)督司法“深水區(qū)”，對全市法院系統(tǒng)案件評查工作開展聯(lián)動監(jiān)督，助推法院系統(tǒng)案件質(zhì)量、效率和司法公信力全面提升。積極探索新時代監(jiān)督司法新路徑，首次對14名員額法官、檢察官進行履職評議，全方位、多角度對“兩官”精準畫像，做到監(jiān)督人、監(jiān)督事與監(jiān)督案件有機統(tǒng)一，實現(xiàn)從“任前”到“任后”監(jiān)督觸角的有效延伸。

　　■強化監(jiān)督效能 匯聚落實合力

　　監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項神圣職責。市人大常委會始終堅持貫徹新發(fā)展理念，打好監(jiān)督“組合拳”，用監(jiān)督傳導壓力、用壓力推動落實，讓人大監(jiān)督的剛性更強、實效更好、成色更足。

　　聚焦重點領域，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境、促進種業(yè)振興、科技成果轉(zhuǎn)化、旅游發(fā)展和重點項目建設“4+1”聯(lián)動監(jiān)督。聚焦經(jīng)濟運行，聽取審議經(jīng)濟運行情況報告，對“十四五”規(guī)劃綱要實施中期評估開展調(diào)研，推動全市經(jīng)濟頂壓前行、穩(wěn)中提質(zhì)。聚焦生態(tài)環(huán)保，圍繞大氣和水污染防治、生活垃圾治理、水源地保護開展調(diào)研，聽取審議2022年度全市環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，促進污染問題治理，讓綠色成為張家口發(fā)展最動人的底色。聚焦民生福祉，圍繞解決群眾關心問題，組織開展職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，專題調(diào)研居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、法律服務參與社區(qū)治理工作，促進更多公共資源向民生領域傾斜。

　　一年來，全市人大系統(tǒng)密切協(xié)作、聯(lián)動發(fā)力，組織開展調(diào)研、檢查1100多次，深入現(xiàn)場、點位4600多個，召開座談會800多場次，組織專題詢問、滿意度測評近100次，提出意見建議8500多條，有效凝聚強大監(jiān)督合力，形成疊加集成效應，受到群眾廣泛好評。

　　■發(fā)揮主體作用 拓寬履職平臺

　　市人大常委會始終堅持代表主體地位，不斷加強和改進代表工作，使代表知情知政更加全面，履職盡責更加主動，作用發(fā)揮更加充分。

　　通過不斷健全組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系群眾“雙聯(lián)”機制，與5000多名代表、37000多名群眾建立經(jīng)常性聯(lián)系，實現(xiàn)聯(lián)系常態(tài)化長效化，并持續(xù)推進代表聯(lián)絡站高效率運行，建立實施代表“梯形聯(lián)系網(wǎng)絡”，全市五級人大代表進站活動2857場次，接待走訪群眾8.2萬人次，收集群眾反映問題意見10315條。組織五級人大代表開展“我為發(fā)展建言”意見建議征集活動，收集意見建議4350多條；深入推進代表述職評議工作，7000多名縣鄉(xiāng)人大代表向選區(qū)選民和原選舉單位述職；強化代表對常委會、專（工）委工作的參與，組織開展集中視察、專題調(diào)研等活動128次，代表活動內(nèi)容更加豐富、方式更為多樣、效果日益顯現(xiàn)。

　　人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著萬千群眾。在組織市人大代表培訓班的同時，定期向代表寄送市情政情資料，進一步完善網(wǎng)上代表工作系統(tǒng)，做好代表資格審查，加強代表履職監(jiān)督?！吨ν苿哟矸毡Ｕ瞎ぷ魈豳|(zhì)增效》經(jīng)驗做法材料被全國人大常委會辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)宣傳。在提升建議辦理質(zhì)量方面，實行“一對一”對接、“點對點”交辦，推進建議辦理全環(huán)節(jié)銜接、全流程跟進，深化主任會議成員、市政府領導牽頭督辦領辦工作機制，市十五屆人大五次會議代表提出的197件建議全部辦結(jié)反饋，努力做到過程和結(jié)果雙滿意、辦理質(zhì)量和代表滿意度雙提升。

　　■打造特色品牌 加強自身建設

　　滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰。市人大常委會自覺順應新時代要求，一方面堅持賦能加力增效，積極探索加強和改進工作的方法路徑，推動人大工作品牌更加亮麗出彩，一方面堅持固本強基，全面加強“四個機關”建設，提高履職能力水平，匯聚服務發(fā)展合力，不斷強化為人民履職盡責的政治自覺，不斷推進代表工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　2023年，市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，在以往工作實踐基礎上深入推進“網(wǎng)上問政”，通過網(wǎng)絡更為廣泛地征集群眾意見建議、搭建起群眾參與立法的“直通車”，把聽取民意、吸納民智的觸角延伸到百姓“家門口”。創(chuàng)建了代表建言獻策微信群，“網(wǎng)上+掌上”收集轉(zhuǎn)辦人大代表意見建議，實現(xiàn)了代表履職“全天候”“無淡季”，成為我省及各設區(qū)市人大代表工作的“點睛之筆”，受到省市領導的充分肯定，《河北日報》進行專題報道。

　　一年來，市人大常委會圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展重點課題，通過“走出去”學習先進與深入基層“解剖麻雀”相結(jié)合，聚力打通高質(zhì)量發(fā)展堵點、難點，通過蹲點調(diào)研、體驗調(diào)研、考察座談、問卷調(diào)查等形式形成關于地方立法與社會治理、可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等調(diào)研成果20余項，為破難題、促發(fā)展提供了思路對策。關于泥河灣遺址群保護管理立法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革、“兩官”履職評議等5個調(diào)研報告，獲市委主要領導肯定批示。

　　回首方知行漸遠，登高振奮再向前。承載著人民的期待，肩負著神圣的使命，市人大常委會將認真學習貫徹黨的二十大精神，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，持續(xù)在筑牢政治忠誠上保持定力，在推進法治建設上彰顯擔當，在強化有效監(jiān)督上發(fā)揮作用，在打造“四個機關”上樹立標桿，為推動在中國式現(xiàn)代化新征程上交出高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)異答卷而努力奮斗。

　　（記者 劉柱 通訊員 祁嘉立）