電視專題片《零容忍》第四集《系統(tǒng)施治》

      在新時代全面從嚴治黨的偉大斗爭中，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對全面從嚴治黨形勢和任務(wù)的認識，不斷深化對反腐敗規(guī)律的認識，堅持系統(tǒng)施治、標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，引領(lǐng)全面從嚴治黨不斷向縱深推進。

　　習近平：把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，以系統(tǒng)施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，跳出治亂興衰的歷史周期率，引領(lǐng)和保障中國特色社會主義巍巍巨輪行穩(wěn)致遠。

　　一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。系統(tǒng)施治、標本兼治是一個內(nèi)在統(tǒng)一的有機整體，強調(diào)將懲治震懾、制度約束、提高覺悟貫通融合，在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟、涵養(yǎng)廉潔文化，構(gòu)建完善長效機制，提高治理腐敗效能。

　　中央紀委國家監(jiān)委堅決貫徹落實黨中央的決策部署，從查處的中管干部案件中總結(jié)共性問題，剖析深層原因，查找體制機制和監(jiān)督管理上的問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動懲治成果向治本成果轉(zhuǎn)化。2020年以來，引起輿論高度關(guān)注的內(nèi)蒙古涉煤腐敗專項整治，就是資源領(lǐng)域腐敗治理的一個典型。

　　劉校濱（中央紀委國家監(jiān)委第十五審查調(diào)查室副主任）：從2018年開始，經(jīng)黨中央批準，中央紀委國家監(jiān)委連續(xù)對內(nèi)蒙古自治區(qū)五名中管干部進行了立案審查調(diào)查，這些腐敗問題都與煤炭相關(guān)。通過這些案件，也暴露出了內(nèi)蒙古自治區(qū)在煤炭領(lǐng)域的一些深層次問題。

　　白向群，曾任烏海市委書記，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府黨組成員、副主席，2018年4月被審查調(diào)查，2019年被判處有期徒刑16年。向白向群行賄的37名老板中涉煤的多達20人。

　　白向群（內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原黨組成員、副主席）：內(nèi)蒙古這樣的資源富集地區(qū)，企業(yè)家給你行賄也好，送東西也好，誘惑確實很多。

　　云光中，曾任鄂爾多斯市市長、市委書記，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市委書記，2019年6月被審查調(diào)查；2020年被判處有期徒刑14年。他受賄所得的近億元財物中，收受一家涉煤企業(yè)的就達到3700余萬元。

　　云光中（內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、呼和浩特市委原書記）：近些年鄂爾多斯好多干部落馬，我作為地方的“一把手”，有不可推卸的責任，那么自己又落馬，這個教訓特別深刻。

　　云公民，原中國華電集團有限公司黨組副書記、總經(jīng)理，曾任內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席，2019年10月被審查調(diào)查； 2021年經(jīng)法院一審公開審理，將擇期宣判。法庭認定的受賄金額4個多億中，絕大多數(shù)都與內(nèi)蒙古相關(guān)。

　　云公民（原中國華電集團公司黨組副書記、總經(jīng)理）：我利用職權(quán)縱容他們，我兒子、姑娘做煤炭生意，很明顯就是我的人脈關(guān)系。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)是世界上最大的露天煤礦之鄉(xiāng)，分布廣、儲量大、易開發(fā)。2002年到2012年，是我國煤炭行業(yè)快速發(fā)展的“黃金十年”，內(nèi)蒙古自治區(qū)也由此迎來了經(jīng)濟迅速崛起的十年。但與此同時，在巨額利益驅(qū)使下，涉煤腐敗也愈演愈烈。

　　劉校濱（中央紀委國家監(jiān)委第十五審查調(diào)查室副主任）：一些審批部門的領(lǐng)導干部也利用職權(quán)，涉足煤炭領(lǐng)域，侵占煤炭資源，有的領(lǐng)導干部老子在前臺批煤，兒女就在后頭撈錢；有的領(lǐng)導干部赤膊上陣，直接用手中的權(quán)力獲取煤田；有的領(lǐng)導干部通過暗股或者干股的方式參與其中，謀取了巨額利益。

　　白向群、云光中、云公民都曾經(jīng)在煤炭資源豐富的盟市擔任過“一把手”，最主要權(quán)力之一就是資源配置權(quán)。而對于煤炭企業(yè)老板來說，無論是購買煤礦、置換煤田，還是推進煤轉(zhuǎn)化項目都需要政府審批，這就使企業(yè)老板有了“圍獵”的需求，也使政府官員具備了尋租的條件。

　　白向群（內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原黨組成員、副主席）：最大的誘惑就是說了算，你為老板批這個，批那個，你抵御不了這種誘惑，最終的結(jié)果就上秦城。

　　云光中（內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、呼和浩特市委原書記）：被圍獵的不單是領(lǐng)導本身，領(lǐng)導的整個親戚、朋友這個群體，他都要圍獵你。結(jié)果是我這一代，包括我下一代，在經(jīng)濟發(fā)展過程中沒有把握住。

　　恒泰煤炭有限公司是鄂爾多斯市的一家私營企業(yè)，2010年該企業(yè)向鄂爾多斯市申請換一塊儲量更大、煤質(zhì)更好的井田。為了獲得時任鄂爾多斯市市長云光中的支持，公司老板托關(guān)系結(jié)識了云光中的兒子和妻子，上門后，云光中妻子給了他一個暗示。

　　郝深海（涉案商人）：去他們家，他夫人提出來說，這個房子院子里頭有一個大的高壓鐵塔，說這個對人非常不好、睡眠不好什么的，就給我提示，就是有困難，不想在這兒住了。她這么說完以后，我就知道意思，回來就籌措了現(xiàn)金，直接送到他家里。

　　郝深海再次上門時，用一口皮箱一次拖過去200萬元現(xiàn)金。此后，他又多次向云光中妻子、兒子送錢送禮，總額近300萬元。與此對應(yīng)，恒泰公司順利置換到一塊優(yōu)質(zhì)井田。

　　孫穎（中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)工作人員）：云光中就主持召開鄂爾多斯市政府常務(wù)會，直接把給恒泰公司置換煤田資源這個事給定了，這就是最標準的權(quán)錢交易，他父親在前臺辦事，他們在后臺收錢。

　　不少領(lǐng)導干部的親屬子女涉足煤炭領(lǐng)域，是涉煤腐敗案件中的突出現(xiàn)象之一。云光中的兒子云磊和云公民的兒子云凱晨，就曾經(jīng)合伙做煤炭“生意”，實質(zhì)上就是坐收父親用權(quán)力換取的巨額賄賂。

　　云凱晨（云公民之子）：為了討好我父親也好，輸送利益也好，就通過煤炭的形式，讓我們低價買高價賣。

　　云磊（云光中之子）：實際上他們這種大型煤炭企業(yè)，首先跟我父親很熟，包括跟凱晨父親，他們實際上都很熟。沒有這個資源的話，你對接不上，人家批發(fā)價為啥給你？

　　一家內(nèi)蒙古煤炭私企，以低價將煤炭“批發(fā)”給云磊和云凱晨，再由他們高價賣出去，買家實際也是這家企業(yè)聯(lián)系好的，全流程一手操辦。云磊和云凱晨開的所謂公司，其實無人員、無設(shè)備、無資金、無實際經(jīng)營活動，只需要簽簽合同，走個手續(xù)，就能拿到所謂的倒煤差價款，毫不費力就坐地收錢。

　　云磊（云光中之子）：想把這事情做巧妙一些，盡量看著跟我爸沒有太直接的關(guān)系，肯定要操作一下。

　　領(lǐng)導干部為企業(yè)在煤炭資源配置、項目審批等方面大開方便之門，企業(yè)為相關(guān)領(lǐng)導干部親屬子女牟利大開方便之門，表面看似合法合規(guī)，實際上利益交換通過這“兩扇門”在暗中完成。這家企業(yè)多年通過這種方式向云磊輸送利益數(shù)千萬元。云光中則利用職權(quán)，在企業(yè)煤制油轉(zhuǎn)化、滅火煤等多個項目審批推進過程中，鼎力支持。

　　云光中（內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、呼和浩特市委原書記）：還是自己甘于被圍獵。實際上往往就是在項目審批中間，利用合法的程序來謀取私利，或者是用合法的偽裝、包裝，來攫取個人的利益。

　　在煤炭資源配置的審批流程中，腐敗在一些手握相關(guān)權(quán)力的官員中滋生。官商勾結(jié)破壞了正常的市場和監(jiān)管秩序，導致無序開采、違規(guī)開采、粗放開采、過度開采等各種亂象叢生，生態(tài)環(huán)境問題也日益突出，嚴重影響民生。

　　烏海市市民：那地方老百姓過的啥日子??？門都不敢開，窗戶都不敢開，每天掃地，地下一層黑。亂挖亂采，煤老板掙到錢了，老百姓受苦了，國家受損了。

　　煤炭領(lǐng)域腐敗問題還擴散蔓延到交通、土地、房產(chǎn)等其它領(lǐng)域，一些煤老板發(fā)家后，進而參與修路、炒地、炒房，權(quán)錢交易也被帶入其中。云公民的兒子云凱晨就在內(nèi)蒙古涉足房地產(chǎn)、道路工程建設(shè)，云公民一方面給地方官員打招呼幫助兒子拿地，一方面指示華電集團下屬煤業(yè)公司在兒子公司團購住房，讓兒子迅速積累巨額財富。

　　云凱晨（云公民之子）：其實我沒做過生意，我也根本不會，鄂爾多斯的很多官員都是我爸的老部下，所以就很方便，我們進行土地開發(fā)什么的，就給我們開綠燈，做了很多違規(guī)的事兒。

　　云公民（原中國華電集團公司黨組副書記、總經(jīng)理）：在內(nèi)蒙古有好多我認識的人，所以正好能幫他。他需要我給他打個招呼，疏通一下關(guān)系，我就幫他說說話。

　　云公民還直接利用央企領(lǐng)導的職權(quán)為家族牟利。比如烏蘭察布市運煤公路項目，云凱晨名義上與另一家公司合作建設(shè)，實際只是通過父親的權(quán)力，從華電集團下屬的信托公司獲取3個億的貸款，就分得了項目一半的利潤。 

　　邱永勝（涉案商人）：我負責施工，他把這3個億貸回來，最后我在這兒修路，他弄了一個人管管財務(wù)什么的，那1個多億就被他拿走了。

　　多個案件反映出，涉煤腐敗在內(nèi)蒙古不只是個案，而是對煤炭產(chǎn)業(yè)，乃至整個經(jīng)濟社會、政治生態(tài)產(chǎn)生了嚴重的系統(tǒng)性破壞。經(jīng)黨中央批準，中央紀委國家監(jiān)委發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，指出內(nèi)蒙古自治區(qū)在煤炭資源領(lǐng)域存在四個方面的突出問題，即違規(guī)違法獲取、倒賣煤炭資源，違規(guī)違法配置煤炭資源，涉煤腐敗問題嚴重污染當?shù)卣紊鷳B(tài)，煤炭資源領(lǐng)域問題擴散蔓延，要求內(nèi)蒙古自治區(qū)深入開展專項整治。

　　劉奇凡（時任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、紀委書記監(jiān)委主任）：煤炭資源領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，從根本上看還是發(fā)展觀出了問題，我們的發(fā)展是起來了，但是它帶來的生態(tài)的破壞、秩序的破壞、規(guī)則的破壞，這些問題它就是一個一個的大坑。今天內(nèi)蒙古的發(fā)展不斷地為過去買單，為過去挖的大坑在付代價。如果不開展倒查，不能除根，那就無法鏟除這個對內(nèi)蒙古政治生態(tài)進行破壞的毒瘤。

　　2020年2月，內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動專項整治，對2000年以來全區(qū)所有煤礦的規(guī)劃立項、投資審核、資源配置、環(huán)境審核等各個環(huán)節(jié)進行全要素清查，摸清違規(guī)違法問題底數(shù)。同時，全面核查2000年以來全區(qū)各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在職和退休的所有公職人員，組織139萬多名黨員干部和公職人員申報參與煤炭企業(yè)投資入股情況，再運用大數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)并查處謊報瞞報的人員。清查發(fā)現(xiàn)，有煤的地區(qū)、管煤的部門、涉煤的企業(yè)、配煤的項目，大多數(shù)存在違規(guī)乃至違法問題，腐敗存量之大、牽涉范圍之廣、涉案人數(shù)之多都令人觸目驚心。

　　劉占波（內(nèi)蒙古專項整治監(jiān)督責任辦公室成員）：涉煤腐敗在內(nèi)蒙古滋生蔓延，形成的利益集團盤根錯節(jié)，在自治區(qū)衍生出了龐大的涉煤利益鏈、關(guān)系網(wǎng)，還有共腐群。官商勾結(jié)合伙成勢，他們或明或暗地干涉政治，干擾經(jīng)濟社會發(fā)展，涉煤腐敗問題已不僅僅是一個簡單的經(jīng)濟問題，已經(jīng)成了一個非常嚴重的政治問題。

　　2021年“兩會”期間，習近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，拿著國家的資源去搞行賄受賄、去搞權(quán)錢交易，這個賬總是要算的。截至2021年10月，專項整治共查處涉煤腐敗案件736件1023人，其中廳局級69人、縣處級243人，查處涉煤經(jīng)濟案件571起、抓獲犯罪嫌疑人839人，追繳挽回經(jīng)濟損失523.88億元，以空前的力度，宣示對腐敗零容忍的態(tài)度。

　　白向群（內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原黨組成員、副主席）：我想掏心窩子說兩句話，過去在外邊，睡不著覺，特別是反腐高壓下，自己有事，睡不著。要想睡好覺，有一個安心穩(wěn)妥的明天和后天，趕緊該投案的投案，沒干的千萬別再干，干了的想法跟組織說吧。

　　形成震懾的同時，必須通過制度建設(shè)，來強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。內(nèi)蒙古自治區(qū)深入剖析機制、制度漏洞，清理廢止了863個舊的涉煤政策法規(guī)文件，新制定政策法規(guī)文件121個，補齊制度短板、扎緊制度籠子。例如，針對資源配置等重大風險點，修訂出臺新版《關(guān)于全面實施煤炭資源市場化出讓的意見》，更加突出市場在資源配置中的決定性作用。又例如新制定《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導干部配偶、子女及配偶參與礦產(chǎn)資源開發(fā)行為的規(guī)定(試行)》，明確副科級（含副科級）以上領(lǐng)導干部，和礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)部門的一般公職人員配偶、子女及其配偶禁止參與礦產(chǎn)資源開發(fā)。

　　劉占波（內(nèi)蒙古專項整治監(jiān)督責任辦公室成員）：我們的干部，很容易和煤炭資源掛上鉤。一旦要是違紀違法或犯罪的話，他這個小官巨貪讓你不可想象。我們這個制度，把它限定到了副科級以上干部，這個也是符合我們內(nèi)蒙古自治區(qū)的特點。

　　2021年4月25日，內(nèi)蒙古舉行了一次特殊的電視電話會議，剖析煤炭領(lǐng)域腐敗問題的警示教育片通過訊號傳輸?shù)綌?shù)十個分會場，自治區(qū)主要領(lǐng)導和全區(qū)各盟市、旗縣（市區(qū)）的眾多領(lǐng)導干部同時參會觀看，提醒各級領(lǐng)導干部引以為鑒。

　　劉奇凡（時任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、紀委書記監(jiān)委主任）：通過查案，實現(xiàn)了不敢腐；通過規(guī)范制度，實現(xiàn)了不能腐；通過以案促改警示教育，促進了不想腐。我們治理以后，讓它進入新的規(guī)范，我認為內(nèi)蒙古真正的“黃金十年”，應(yīng)該從“十四五”才能開始，治理之后才會開始。

　　一地一域撥亂為治，彰顯出通過制度治理和監(jiān)督約束強化“不能腐”的效果。必須將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，整體推進，增強反腐敗綜合效應(yīng)。

　　李顯峰（中央紀委國家監(jiān)委研究室干部）：一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，扎緊制度的籠子是關(guān)鍵，這些年來我們通過“三不”一體推進，做實以案為鑒、以案促改、以案促治，推動建章立制、整改落實，有效提高了治理腐敗綜合效能。

　　金融是國民經(jīng)濟的命脈，關(guān)系國計民生和經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域。金融領(lǐng)域腐敗往往與各種市場風險交織，不僅影響金融職能作用發(fā)揮，更容易引發(fā)系統(tǒng)性風險。近年來，金融反腐持續(xù)加力，賴小民、胡懷邦、孫德順等一批違背中央金融工作方針政策、棄守金融風險底線的腐敗分子受到嚴肅查處，有力斬斷監(jiān)管人員、金融機構(gòu)從業(yè)人員和不良企業(yè)主相互勾結(jié)的利益鏈，為防范化解風險、維護國家安全提供了堅強保障。

　　孫德順（中信銀行股份有限公司原黨委副書記、行長）：有些事情做得太不應(yīng)當了，真是太不應(yīng)當了。作為一個高管，實際上根本就不缺錢，但最后還毀在這個錢上了。

　　孫德順，中信銀行股份有限公司原黨委副書記、行長。2020年3月，中央紀委國家監(jiān)委通報，孫德順是金融領(lǐng)域腐敗問題特別嚴重、性質(zhì)特別惡劣、數(shù)額特別巨大的典型，將其開除黨籍，涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

　　樊祥鵬（中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)工作人員）：首先他嚴重違反了政治紀律，作為國有重要商業(yè)銀行負責人，本應(yīng)承擔著政治使命和社會責任，但是他把中央的重大決策部署都置之腦后，光去追求自己所謂的業(yè)績，以及兌現(xiàn)一些老板的利益。

　　近年來中央多次強調(diào)，金融要回歸服務(wù)實體經(jīng)濟的本源，要加大對制造業(yè)的支持力度，防止信貸資金過度向房地產(chǎn)集中，孫德順卻背道而馳。

　　樊祥鵬（中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)工作人員）：他就關(guān)注什么掙錢快、見效快。他傾向于貸給房地產(chǎn)，主持行長辦公會的時候就公開直截了當要求，全行一定要立刻給我把制造業(yè)貸款停下來，即便你有100%的抵押，那也不行。

　　劉成（中信銀行黨委副書記）：在這個期間，中信銀行貸款結(jié)構(gòu)就發(fā)生了變化，一方面房地產(chǎn)貸款增長幅度達到40%多，制造業(yè)貸款當時受到壓降，壓降幅度達到30%多，所以受他影響還是非常明顯的。

　　中信銀行向房地產(chǎn)業(yè)貸款占比過高的問題，帶來的長期風險后來逐漸顯現(xiàn)。2020年2月，銀保監(jiān)會向中信銀行開出2200萬元的巨額行政處罰罰單，處罰事項19項中有13項涉房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。

　　樊祥鵬（中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)工作人員）：這就體現(xiàn)了一個政績觀的問題，追求眼前的利益、局部利益，年報會非常好看，但是給后面會造成很大隱患。

　　除了追求政績外，孫德順之所以增加房地產(chǎn)貸款還有另一個隱秘的原因，就是謀取個人私利。調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些房地產(chǎn)公司老板與他關(guān)系密切，并存在利益交換。例如一名房地產(chǎn)公司老板曾以投資為名，向?qū)O德順實際控制的公司輸送1000萬元，得到的回報是通過孫德順獲批貸款授信40多億元。

　　樊祥鵬（中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)工作人員）：他有一個特點就是不收現(xiàn)金，他認為收現(xiàn)金太低端了，太簡單粗暴了。他利益兌現(xiàn)的方式非常專業(yè)化，做了層層的掩蓋，就是設(shè)了很多的防火墻，繞了很多圈，利用特有的金融手段和產(chǎn)品去掩蓋。

　　孫德順（中信銀行股份有限公司原黨委副書記、行長）：從自己所觸犯的法律一看，還是自己有貪心，自己也特別悔恨，再怎么悔恨也沒有后悔藥。

　　孫德順在銀行業(yè)工作40多年，是中國金融界唯一一名從銀行網(wǎng)點最基層的柜面出納員做起，一步步成長為國有銀行總行行長的干部。他自認為業(yè)務(wù)能力高超，試圖通過精心設(shè)計來掩蓋權(quán)錢交易。

　　孫德順（中信銀行股份有限公司原黨委副書記、行長）：因為自己是從基層起來的，業(yè)務(wù)能力比較強，所以總覺得自己的業(yè)務(wù)能力在那擺著呢，就造成了一種僥幸的心理。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，孫德順是利用“影子公司”、借助金融手段來完成利益輸送的典型，其專業(yè)化、復雜化程度相當罕見。他安排兩名老部下作為代理人，開設(shè)了兩家投資平臺公司，兩家公司前臺的所謂法人，實際只是為孫德順代言的“影子”。

　　溫暖（孫德順所控制平臺公司負責人）：我就是前臺的一個發(fā)聲者，我后面只有一個人，那就是孫德順。我們主要管理人員的工資，公司的核心業(yè)務(wù)決策，其實都是由他來決定的，細到相應(yīng)的份額怎么分配，這些細節(jié)也是他來定的。

　　一方面，孫德順在中信銀行利用公權(quán)力為企業(yè)老板批貸款；與此對應(yīng)，這些老板有的以投資名義，將巨資注入他實際控制的平臺公司，有的則送上優(yōu)質(zhì)投資項目或投資機會；平臺公司用這些老板提供的資金投入那些老板提供的項目，以錢生錢，和老板們共同獲利分紅，形成利益共同體。

　　孫德順（中信銀行股份有限公司原黨委副書記、行長）：人家認為（我）給介紹的一定是好的，一定是有內(nèi)部消息的，一定是盈利的。企業(yè)能夠給你投這些錢，他也是看著你的面子。

　　孫德順設(shè)計了結(jié)構(gòu)極為復雜的重重掩體，兩家平臺公司是他的核心經(jīng)營團隊，是遮蔽在他身前的第一層“影子”；在平臺公司之下又設(shè)立了十多家項目公司作為第二層“影子”，項目公司和行賄企業(yè)還不是直接交易，而是雙方各自再成立空殼公司作為第三層“影子”，多層影子公司層層嵌套。交易主體本身已經(jīng)魅影重重，資金往來又偽裝成各種貌似合法的金融產(chǎn)品、股權(quán)投資協(xié)議，用“影子交易”為利益輸送再蒙上一層迷霧。

　　這些障眼法給調(diào)查工作帶來了極大難度，專案組研究后決定，不在影子的迷陣里打轉(zhuǎn)，而是反過來從源頭入手，梳理孫德順在中信銀行推動的貸款授信，找到其中明顯異常的決策事項，再針對性地調(diào)查獲得貸款的企業(yè)和孫德順的關(guān)聯(lián)。這一調(diào)查策略抓準了孫德順腐敗問題的核心，那就是利用信貸審批權(quán)謀私。

　　樊祥鵬（中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)工作人員）：2014年底的時候，有一家能源公司，向中信銀行申請貸款，因為這家能源公司已經(jīng)出現(xiàn)了債務(wù)危機，是一個高負債的企業(yè)，一般不會發(fā)放貸款的。但是在孫德順干預(yù)下，這筆40億的貸款發(fā)放給企業(yè)，很快就形成了不良資產(chǎn)。為了表示對孫德順的感謝，這家公司的實際控制人，就和孫德順控制的平臺公司簽署了一個增資協(xié)議，這樣就完成了利益輸送。

　　這家能源企業(yè)通過所謂的股權(quán)投資協(xié)議，讓孫德順控制的公司實際獲利達1個億。類似這樣的權(quán)錢交易還有多筆，企業(yè)向?qū)O德順輸送利益的包裝方式五花八門，但換取的東西都一樣，那就是銀行貸款。抓住了這個核心，重重魅影也就迅速消散，實際控制人清晰顯影。

　　孫德順（中信銀行股份有限公司原黨委副書記、行長）：我在跟一些企業(yè)家交往的過程當中，界限不太清，你的我的有的時候就分不清了，總是老想著為自己或者自己的利益關(guān)聯(lián)方去謀一些利益。

　　孫德順案凸顯出管住信貸審批權(quán)這一關(guān)鍵權(quán)力的重要性。銀行貸款審批一般是由貸款客戶遞交申請材料，按照程序逐級上報審批，而孫德順卻經(jīng)常直接與企業(yè)對接，再布置給下屬去做，用程序倒置的方式違規(guī)操作。按照中信銀行的制度設(shè)計，行長對信貸審批只有一票否決權(quán)，沒有審批權(quán)；審批必須經(jīng)信貸審批會議集體表決通過，主要領(lǐng)導必須末位發(fā)言。但事實上，孫德順經(jīng)常無視這些制度，直接干預(yù)信貸審批，銀行內(nèi)控機制在“一把手”的權(quán)力面前失去了作用。

　　樊祥鵬（中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)工作人員）：他從副行長升到行長，一直還抓著這個權(quán)，還兼任這個貸審會主任。作為貸審會主任應(yīng)該末位發(fā)言，就是你不能上來就定調(diào)子。但是他聽到別人有不同意見了，就忍不住了，上來就直接說，“怎么不行了，你說不行，怎么不行了”，別人就不敢說了。銀行本來是有一套比較嚴密的授信管理和風險管理程序，經(jīng)過這種人為的干預(yù)，這些程序都被穿透了。

　　針對孫德順案件暴露出的問題，中央紀委國家監(jiān)委推動中信銀行系統(tǒng)性地開展以案促改，首先從公司治理結(jié)構(gòu)上進行糾正，強化董事會、監(jiān)事會、高管層的職責，確定他們相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系，同時推進授信體制、風險管理體制和審批制度改革，強化問責機制，完善公司治理體系，提高治理能力。

　　劉成（中信銀行黨委副書記）：首先就是禁止行長擔任貸審會主任，避免行長直接對信貸項目的干預(yù)。然后就是完善授信管理制度，對授信的調(diào)查、審批，一直到授信后的管理，都制定相應(yīng)的管理辦法，推出審批人制度改革，由過去這種行政的審批管理制度，改成專家型的授信審批制度，讓整個信用管理能夠得到完善。

　　孫德順案也反映出，導致金融領(lǐng)域監(jiān)管缺失的原因，既有自身內(nèi)部監(jiān)管體制不健全的問題，也有行業(yè)監(jiān)管不到位的問題。

　　毛奉君（中國銀保監(jiān)會辦公廳黨委辦公室 副主任）：通過案件反思我們金融監(jiān)管工作，一個是還存在履職寬松軟問題，另一方面金融領(lǐng)域一些制度規(guī)章亟需完善，部分交叉和創(chuàng)新領(lǐng)域的監(jiān)管制度存在缺失，導致了一些金融風險、金融亂象的產(chǎn)生。

　　為了進一步加強行業(yè)監(jiān)管，按照2018年3月第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，將銀行、保險業(yè)合并監(jiān)管，成立中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，建立健全監(jiān)管聯(lián)動機制，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。

　　一些金融單位之所以出現(xiàn)問題、滋生腐敗，歸根結(jié)底是黨的意識不強、黨的領(lǐng)導弱化；同時，紀檢部門難以履職、監(jiān)督嚴重缺失，這些在孫德順案中也體現(xiàn)得十分明顯。深化系統(tǒng)施治、推進標本兼治，最根本的在于加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，確保黨中央關(guān)于金融工作的決策部署落地見效。

　　劉成（中信銀行黨委副書記）：貫徹中央的要求，尤其是加強黨的建設(shè)、強化黨的領(lǐng)導的一系列要求，加強黨委會的領(lǐng)導作用，現(xiàn)在要求把黨的領(lǐng)導作用貫穿在公司治理的各個環(huán)節(jié)，自覺地對表對標，按照中央決策部署來辦事。

　　針對監(jiān)督缺位、監(jiān)督不力問題對癥施策，在新一輪派駐機構(gòu)改革中，中央紀委國家監(jiān)委向包括中信集團在內(nèi)的18家中管金融機構(gòu)直接派駐紀檢監(jiān)察組。這項改革效果立竿見影，僅2019年至2021年12月，派駐金融單位紀檢監(jiān)察組就對駐在單位黨委管理干部立案審查調(diào)查81人。

　　趙保國（中央紀委國家監(jiān)委辦公廳副主任）：以前是內(nèi)設(shè)紀委，更多的還是受企業(yè)的黨組、黨委領(lǐng)導為主。內(nèi)設(shè)紀委改為派駐紀檢監(jiān)察組，領(lǐng)導關(guān)系發(fā)生了變化，受中央紀委國家監(jiān)委直接領(lǐng)導，另外它又有了監(jiān)察權(quán)，所以監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法方式發(fā)生了很大的變化，決定了正風肅紀反腐的力度比以前是大大加大了。

　　腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用，必須把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，依紀依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。隨著紀檢監(jiān)察體制改革深入推進，黨和國家監(jiān)督體系不斷健全，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，所有行使公權(quán)力的公職人員被納入監(jiān)察范圍，對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督得到切實加強。

　　黨的十八大以來查處的案例表明，黨員領(lǐng)導干部特別是“一把手”違紀違法，最容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，甚至導致區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，對一方政治生態(tài)造成嚴重破壞。加強對“一把手”的監(jiān)督，具有極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。

　　楊宏偉（重慶市黔江區(qū)委原書記）：我主要的心理，畢竟我在黔江是區(qū)委書記、是老大，那種欲望、那種念頭希望得到一定的滿足。

　　楊宏偉，重慶市黔江區(qū)委原書記，重慶市市場監(jiān)督管理局原黨組副書記、副局長。2019年，重慶市紀檢監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查另一起案件時，牽出了楊宏偉在黔江當“一把手”期間，涉嫌在工程領(lǐng)域受賄的線索，感到有必要對他進行初步核查。核查組到黔江了解情況，很快感到干部群眾說起楊宏偉普遍口碑不佳。

　　章文龍（重慶市紀委監(jiān)委工作人員）：外查的時候聽干部和群眾說到“球書記”這么一個詞語。黔江當?shù)馗刹靠谥谐Ｕf的一句話，是下午4點以后不要去找楊宏偉，因為你找他簽不了字，不在，在打籃球。

　　楊宏偉經(jīng)常在工作時間去打籃球，還有一幫區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室的工作人員陪打，他也清楚這并不合適，因此場地選在一家單位的內(nèi)部球場，外人進不去。但其實這在黔江的干部中間早已是公開的秘密。

　　殷明（黔江區(qū)衛(wèi)健委副主任）：他愛打籃球，身邊基本上都是籃球運動員，在工作調(diào)動安排上對這些人就高看一眼。

　　高長冰（黔江區(qū)城投集團董事長）：他招了一批打籃球的人在辦公室，他圈子內(nèi)的人他就用，不管他有沒有能力。

　　干部群眾反映的不僅是違反工作紀律問題，更是用人導向問題，核查組經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)反映屬實，一些常陪楊宏偉打球的干部，還有他的一些同學、親戚、關(guān)系戶，在他授意下得到破格提拔、安置。

　　章文龍（重慶市紀委監(jiān)委工作人員）：當?shù)剡€流傳一句話，工作干不干得好不重要，與楊宏偉的關(guān)系好不好才重要。

　　有關(guān)楊宏偉在工程領(lǐng)域受賄的線索，核查組在黔江也得到了進一步證實，并獲取了更多問題線索。2019年5月，重慶市紀委監(jiān)委對楊宏偉正式立案審查調(diào)查。經(jīng)查，楊宏偉利用職權(quán)，為多名商人老板在工程領(lǐng)域提供幫助，收受賄賂達3400多萬元，黨的十八大之后仍然不收斂不收手。

　　楊宏偉（重慶市黔江區(qū)委原書記）：我有這種意識和想法，反腐敗可能就是一陣風，或者是一場運動，（反腐?。┧傆薪Y(jié)束的時候，躲過了就是萬幸。

　　楊宏偉的腐敗行為，主要就集中在任黔江區(qū)“一把手”期間。他有一套自己總結(jié)的“官場價值論”，認為廳局級干部受到的監(jiān)督較少，權(quán)力大、風險小，性價比最高。

　　楊宏偉（重慶市黔江區(qū)委原書記）：當一個廳官性價比比較高。高級干部（受到）監(jiān)督、監(jiān)察，可能就嚴得多。我也不去爭那些東西，就沒有哪個來關(guān)注你，就不會這樣那樣你。

　　將公職崗位用性價比來衡量，心里裝的自然不是用權(quán)為民，而是以權(quán)謀私。從黔江區(qū)高點放眼望去，目之所及的許多項目，包括舊城改造、機動車交易中心、農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、蔬菜批發(fā)市場等等工程背后，都有楊宏偉的權(quán)錢交易。工程體量1.5億的電解鋁加工廠項目，楊宏偉幫承包商拿工程開出的條件是，利潤他要占55%，事成后，承包商按約定送給楊宏偉1000多萬元。

　　蒲恒（涉案商人）：開始跟我說50%，后來說不行，要55%。他說要那么多，我只能說同意。

　　在一棟看似普通的寫字樓里，藏著一處豪華私人會所，餐廳、茶室、棋牌室、KTV一應(yīng)俱全，還有高級廚師負責餐食制作。楊宏偉和他身邊的老板圈子，經(jīng)常到這里吃飯、喝酒、打麻將。牌打得挺大，輸贏少則幾千多則上萬，老板們也很識相，和楊宏偉打只輸不贏。這樣的牌場楊宏偉打得自然心情舒暢，樂此不疲，讓有的老板也覺得招架不住。

　　蒲恒（涉案商人）：陪他打麻將就不存在輸贏的問題，主要是陪著累。他每次打麻將都打到很晚，一般都是下班以后打到凌晨兩三點，一二點結(jié)束都算早的，主要是他打的頻率高、時間長，人受不了。

　　對老板們來說，只要和楊宏偉搞好了關(guān)系能拿到工程，出錢受累也就值得。而對楊宏偉來說，工程項目既有利可圖，還能充當政績，自然熱衷于上馬各種項目。

　　楊宏偉（重慶市黔江區(qū)委原書記）：黔江一年有五六十個項目，他們一年做10個項目總可以的，我當書記，五分之一、四分之一拿給他們做是可以的。只要經(jīng)濟發(fā)展起來了，可以一俊遮百丑。

　　為了多上項目，楊宏偉甚至不顧黔江實際情況大肆舉債。到他離任時，黔江區(qū)綜合負債率超出預(yù)警紅線。為了不影響自己政績，他還指示區(qū)財政局數(shù)據(jù)造假，瞞報、少報債務(wù)?，F(xiàn)在回頭看，他主導的有些項目缺乏論證就盲目上馬，至今陷入困境甚至爛尾，給黔江造成了大量遺留問題。

　　高長冰（黔江區(qū)城投集團董事長）：他對黔江債務(wù)的增加有不可推卸的責任，對全區(qū)人民來說是一個非常沉重的包袱。PVC項目配套設(shè)施投資了幾十個億，只有水泥廠在運行，就相當于丟在水里了，泡都沒冒一個。

　　黔江區(qū)市政建設(shè)、招商引資，主要通過兩家國有企業(yè)：城投集團和鴻業(yè)公司來運作。楊宏偉跨區(qū)域調(diào)來一名老部下，又從本地提拔了一名老同學，分別擔任這兩家國企的董事長，都是他圈子里的“自己人”，違規(guī)違紀的指令在這兩家國企也就暢行無阻。這兩名干部現(xiàn)在也都因腐敗問題被查處。

　　高長冰（黔江區(qū)城投集團董事長）：城投集團、鴻業(yè)集團兩個董事長都進了監(jiān)獄，都是他提拔的，把城投集團搞得一團糟?，F(xiàn)在我們城投集團135個遺留問題，就是因為當時整個政治生態(tài)出了問題，選人用人機制出了問題。 

　　楊宏偉離任之后，黔江區(qū)陸續(xù)被查處的干部數(shù)量驚人，尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域成為腐敗問題的重災(zāi)區(qū)。

　　章文龍（重慶市紀委監(jiān)委工作人員）：有79名區(qū)管處級干部被查處，其中有17名涉及到工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題，大多發(fā)生在楊宏偉主政黔江期間。區(qū)委書記都這樣，誰來管我??！

　　針對楊宏偉嚴重違紀違法案暴露的問題，重慶市紀委監(jiān)委向黔江區(qū)委發(fā)出“以案促改”工作建議，要求從推進黨的政治建設(shè)、破除選人用人歪風邪氣、治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗、整治“四風”突出問題、樹立良好道德風尚等方面深入剖析根源，在全區(qū)開展“以案四說、以案四改”?！耙园杆恼f”是以案說紀、說法、說德、說責，通過深入開展警示教育，讓黨員干部從發(fā)生在身邊人身上的腐敗案件中汲取教訓；“以案四改”是改治理、改監(jiān)管、改制度、改作風，讓發(fā)現(xiàn)的問題得到切實整改。

　　唐勇（重慶市監(jiān)委委員）：說和改是一體的，這就為不敢、不能、不想，從辦案到監(jiān)督到整改，實際上形成了貫通一體的組合方式。

　　黔江區(qū)四大班子及眾多區(qū)管干部參加了“以案四說”警示教育大會，會上通報了楊宏偉相關(guān)案情，從“紀、法、德、責”四個方面深刻反思。黔江區(qū)針對楊宏偉案中突出暴露的工程建設(shè)領(lǐng)域亂象開展專項整治，清查工程建設(shè)項目260余個，查處涉及工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的處級干部17人，并系統(tǒng)性地完善制度，堵塞漏洞。針對楊宏偉主政期間選人用人導向錯誤問題，開展了選人用人專項整治。區(qū)委各位常委同志直接約談36批次、60人次，嚴把選人用人關(guān)，先后對6名擬提拔干部“亮紅燈”。通過一系列舉措，推動黔江區(qū)政治生態(tài)持續(xù)向好。

　　余長明（時任黔江區(qū)委書記）：當初我來黔江的時候，到下午4點鐘左右，機關(guān)干部多數(shù)就下班了。原來4點鐘我們出租車生意最好，現(xiàn)在是6點鐘生意最好，出租汽車司機是最能夠感知和感受作風變化的。調(diào)動干部的積極性，就是要有好的選人用人導向，真正讓干事兒、能干事兒的、干成事兒的得到提拔重用。

　　楊宏偉案再次表明，“一把手”責任重大、權(quán)力集中，既是監(jiān)督重點，也是監(jiān)督難點。只有管住“關(guān)鍵少數(shù)”特別是各級主要領(lǐng)導干部，全面從嚴治黨才有震懾力和說服力。

　　2021年6月1日，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》公開發(fā)布。這是針對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督制定的首個專門文件，是完善黨和國家監(jiān)督體系，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。

　　陳亞新（中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室副主任）：制定《意見》，加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督，是黨中央立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、勇于自我革命、破解黨內(nèi)監(jiān)督難題的重要舉措。一共制定了21項監(jiān)督舉措，這些舉措有利于落實管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，促使各級“一把手”和領(lǐng)導班子從講政治的高度認識監(jiān)督職責，主動開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，推動中國特色監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　百年再出發(fā)、開啟新征程，新形勢新任務(wù)對我們黨提出了前所未有的新挑戰(zhàn)新要求。只要我們永葆自我革命精神，增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺，以系統(tǒng)施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐，不斷清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，就一定能夠確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，確保黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導核心。